АННОТАЦИЯ

Тема: «Совершенствование работы Комиссии по делам несовершеннолетних на примере Администрации Ленинского района г. Челябинска»

Цель – разработка мероприятий по совершенствованию взаимодействия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинском районе г. Челябинска с другими учреждениями.

Объект исследования – Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ленинского района.

Предмет исследования – возможности и ограничения эффективности деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ленинского района.

Получены практические результаты:

1) проведен анализ результатов работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ленинского района,

2) определены проблемы в работе Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ленинского района,

3) даны рекомендации по совершенствованию взаимодействия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ленинского района с другими учреждениями в рамках выполнение основных функций.

Количество страниц – 99, приложений – 6, иллюстраций – 27, использованных источников -50.

 СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 4

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ.. 7

1.1. Структура и функции органов власти в области обеспечения правопорядка среди несовершеннолетних. 7

1.2. Нормативно-правовые основы обеспечения правопорядка среди несовершеннолетних. 21

1.3. Проблемы несовершеннолетних в России. 29

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА Г.ЧЕЛЯБИНСКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ.. 38

2.1. Общая характеристика деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних  38

2.2. Анализ результатов деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних  42

2.3. Основные проблемы Комиссии по делам несовершеннолетних. 57

3. НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ А ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА Г.ЧЕЛЯБИНСКА.. 60

3.1. Мероприятия по совершенствованию системы профилактики и обеспечения правопорядка среди несовершеннолетних. 60

3.2.Оценка эффективности предлагаемых мероприятий  по совершенствованию деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних. 71

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 74

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 79

Приложения ……. 84

Внимание!

Диплом № 2029. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ дипломной работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word. 

Оплата. Контакты.

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы несовершеннолетних — показатель, по которому можно судить не только о неблагополучии в молодежной среде, но и в государстве и обществе в целом. При этом деятельность по созданию системы решения проблем несовершеннолетних в нашей стране в основном носит эпизодический характер, поскольку:

1) в силу разных причин происходило не развитие этой системы, а ее усечение или слом;

2) наличие успехов в решении проблем несовершеннолетних нередко приводило не к совершенствованию этой системы, а к ложному выводу о стабильном благополучии в этой сфере; это, в свою очередь, приводило к ликвидации отдельных направлений, сокращению числа субъектов предупреждения, изменению их компетенции и т. д.;

3) ухудшение политико-экономического положения в нашей стране чаще всего сопровождалось усилением не предупредительной, а принудительной политики государства в отношении несовершеннолетних.

В связи с этим актуальным становится вопрос исследования и совершенствования системы решения проблем несовершеннолетних.

Внимание ученых к теме несовершеннолетних приковано на протяжении многих лет. Проблемы несовершеннолетних является предметом изучения многих исследователей, которые рассматривают различные аспекты этого явления.

Изучением проблемы профилактики правонарушений несовершеннолетних занимались: Алексеев С.А., Башкатов И.П., Беличева С.А., Игошев К.Е., Курбатова Т.Н., Сухомлинский В.А., Макаренко А.С. и др.

Изучением особенностей подросткового возраста, психофизиологических особенностей детей и подростков занимались исследователи Е.Н. Сухарева, А.Е. Личко, Е.В. Болдырев, Г.Г. Бочкарева. Исследователями раскрыты важные стороны управления процессом перевоспитания подростков: анализ факторов и причин, порождающих явление девиаций в поведении учащихся; типология и методики диагностики отклонений в социальном развитии детей; стратегии и тактики коррекционной работы с подростками девиантного развития и др.

Вопросы социальной реабилитации детей и подростков отражены в научных публикациях Л.С. Алексеевой, В.Н. Архангельского, Г.М. Иващенко, С.А. Беличевой, К.Ю. Добрина, В.Ю. Меновщикова, В.В. Терехиной, Е.Т. Соколовой и др. В работах данных авторов предлагаются различные способы, идеи восстановления социального статуса несовершеннолетних.

Проблемам профилактики беспризорности несовершеннолетних посвящены работы Г.Н. Миньковского, Н.Г. Яковлевой, О.И. Величко, С.А. Беличевой, В.М. Фокина, Т.Д. Молодцовой. По мнению авторов, причиной беспризорности несовершеннолетних является ослабление института семьи в современной России, ограниченность её экономических, образовательных и культурных возможностей, а также педагогическая несостоятельность и некомпетентность родителей в воспитании детей.

Цель данной работы – разработка мероприятий по совершенствованию системы профилактики и защиты несовершеннолетних в Ленинском районе г. Челябинска.

Объект исследования – Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ленинского района.

Предмет исследования – возможности и ограничения эффективности деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ленинского района.

Задачи исследования:

1) рассмотреть теоретические основы муниципального управления в сфере обеспечения правопорядка среди несовершеннолетних, в том числе проблемы несовершеннолетних в России, структуру и функции органов власти, нормативно-правовые основы в области обеспечения правопорядка среди несовершеннолетних,

2) провести анализ деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ленинского района с последующим определением проблем

3) рассмотреть особенности организации управления в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ленинского района.

В рамках исследования использованы материалы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ленинского района, нормативно-правовая база в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Гипотеза исследования – система профилактики безнадзорности и правонарушений в среде несовершеннолетних на муниципальном уровне испытывает потребность в своем развитии и совершенствовании.

Структура работы включает три главы.

В первой главе рассмотрены проблемы несовершеннолетних в России, структуру и функции органов власти, нормативно-правовые основы в области обеспечения правопорядка среди несовершеннолетних.

Во второй главе представлены результаты анализа деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ленинского района и выявлены проблемы, требующие своего решения.

В третьей главе представлены мероприятия, направленные на совершенствование работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ленинского района, а также оценка их эффективности.

Работа имеет практическую ценность для Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ленинского района.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

1.1. Структура и функции органов власти в области обеспечения правопорядка среди несовершеннолетних

Обеспечения правопорядка среди несовершеннолетних — одно из приоритетных направлений не только Российского государства, но и мирового сообщества. Государство, возлагая на родителей основную обязанность по воспитанию детей, заботе о них, в то же время создало многочисленные инструменты, позволяющие пресекать нарушения прав детей и нарушения закона детьми.

В Российском государстве создана целая совокупность государственных органов, общественных объединений, которые обладают широкими полномочиями в области обеспечения правопорядка среди несовершеннолетних. Данная система представлена в приложении 1.

Наиболее полно совокупность органов в области обеспечения правопорядка среди несовершеннолетних указана в ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в редакции от 23.07.2008) [6]:

— это комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации,

— органы управления социальной защитой населения,

— органы управления образованием,

— органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи,

— органы управления здравоохранением,

— органы службы занятости,

— органы внутренних дел.

Указанные органы, например, проводят профилактическую работу с родителями, не осуществляющими должного надзора за своими детьми, не занимающимися их воспитанием. Сначала они действуют методами убеждения. Если не помогает или если родители допускают, чтобы их несовершеннолетние дети совершали антиобщественные действия, и тем более если склоняют своих детей к совершению таких действий, то их привлекают к ответственности, предусмотренной семейным, административным или уголовным законодательством.

В этот список можно отнести также и органы прокуратуры, местного самоуправления и иные органы государственной власти.

Органы прокуратуры, например, осуществляют надзор за всеми указанными органами, предъявляют в суд иски в защиту интересов несовершеннолетних, при рассмотрении дел в судах о лишении родительских прав, ограничении прав, восстановлении родительских прав в обязательном порядке участвуют в судебном заседании и дают свое заключение в целом по делу [6].

Если говорить о разделении полномочий органов власти в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, то необходимо отметить следующее.

На федеральные органы государственной власти возлагаются полномочия по контролю за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на региональном и муниципальном уровне.

Главным координирующим органом, созданным для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, является Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Основными задачами Правительственной комиссии являются [6]:

— координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

— выработка согласованных подходов к решению основных вопросов, касающихся приоритетных направлений деятельности, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав;

— выработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по соответствующим вопросам и т.д.

Комиссия по делам несовершеннолетних для выполнения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

а) принимает участие в разработке и проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов и федеральных целевых программ, связанных с решением вопросов, отнесенных к компетенции Комиссии;

б) изучает деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанную с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав, информирует в установленном порядке руководителей указанных органов исполнительной власти о необходимости принятия мер по устранению выявленных недостатков, осуществляет контроль за их устранением;

в) осуществляет подготовку информационно-аналитических материалов об организации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав, а также о причинах, порождающих указанные безнадзорность и правонарушения, и при необходимости выезжает на места;

г) обобщает и распространяет положительный опыт работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

д) организует проведение комплексных межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, в том числе по выявлению несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении, и организации индивидуальной профилактической работы с ними, а также по привлечению к ответственности лиц, вовлекающих подростков в антиобщественную и преступную деятельность;

е) взаимодействует с общественными объединениями и иными организациями, а также со средствами массовой информации в решении проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

ж) привлекает в установленном порядке должностных лиц и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научно-исследовательских и образовательных учреждений, общественных объединений и иных организаций для оказания практической помощи органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также для выработки предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию деятельности указанных органов и организаций, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защитой их прав;

з) осуществляет контроль за выполнением решений Комиссии.

На основании анализа вышеуказанных задач и функций можно сделать вывод о том, что Правительственная комиссия является координатором деятельности лишь органов государственной власти (федерального и регионального уровней). Такой подход является обоснованным, ибо государственная и муниципальная власти во многих вопросах независимы. Так, согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ местные органы самоуправления лишь могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств [1]. Так как непосредственная передача государственно-властных полномочий местным органам самоуправления по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сегодня обеспечивается только региональными законами, очевиден разрыв между федеральными органами власти и местными органами самоуправления в рассматриваемом вопросе.

Региональные и муниципальные органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выполняют следующие функции.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают [6]:

1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

5) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации «Об образовании»;

6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции [6]:

1) осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

2) контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений;

3) внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики и технологии социальной реабилитации.

Учреждения социального обслуживания, к которым относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них [6]:

1) предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации;

2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах, осуществляют социальную реабилитацию этих лиц, оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации;

3) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними, в том числе путем организации их досуга, развития творческих способностей несовершеннолетних в кружках, клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них [6]:

1) принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;

2) оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи;

3) содержат в установленном порядке на полном государственном обеспечении несовершеннолетних, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организуют медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности;

4) уведомляют родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей о нахождении несовершеннолетних в указанных учреждениях;

5) содействуют органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей.

Органы управления образованием в пределах своей компетенции [6]:

1) контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области образования несовершеннолетних;

2) осуществляют меры по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа органов управления образованием, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также других образовательных учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении;

3) участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;

4) ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;

5) разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;

6) создают психолого-педагогические комиссии, которые выявляют несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проводят их комплексное обследование и готовят рекомендации по оказанию им психолого-педагогической помощи и определению форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних.

Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа [6]:

1) принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от восьми до восемнадцати лет, требующих специального педагогического подхода, на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заключения психолого-педагогической комиссии и с согласия несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, их родителей или иных законных представителей;

2) организуют психолого-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних и участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними;

3) осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечивают их медицинское обслуживание, получение ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

Органы опеки и попечительства [6]:

1) дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения;

2) участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или иных законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

Органы по делам молодежи в пределах своей компетенции [6]:

1) участвуют в разработке и реализации целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) осуществляют организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних находящихся в их ведении социальных учреждений, клубов и иных учреждений;

3) оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) участвуют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в финансовой поддержке на конкурсной основе общественных объединений, осуществляющих меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних.

Органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции организуют [6]:

1) распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, а также пропаганду здорового образа жизни;

2) развитие сети детских и подростковых учреждений, оказывающих наркологическую и психиатрическую помощь;

3) круглосуточный прием и содержание в лечебно-профилактических учреждениях заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей;

4) медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и подготовку рекомендаций по их устройству с учетом состояния здоровья;

5) выхаживание и воспитание детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо имеющих родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также содействие органам опеки и попечительства в устройстве таких несовершеннолетних;

6) оказание консультативной помощи работникам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также родителям или иным законным представителям несовершеннолетних;

7) круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи при наличии показаний медицинского характера;

8) оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации специализированной диагностической и лечебно-восстановительной помощи несовершеннолетним с отклонениями в поведении;

9) подготовку в установленном порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних, совершивших преступление или общественно опасное деяние, в целях установления у них наличия (отсутствия) противопоказаний медицинского характера для направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

10) выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление других входящих в их компетенцию мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении;

11) выявление источников заболеваний, передаваемых половым путем, обследование и лечение несовершеннолетних, страдающих этими заболеваниями.

Практика применения международного опыта показывает, что проблемы с несовершеннолетних необходимо решать на уровне местного самоуправления

При этом первоочередные меры, принимаемые муниципальными властями, должны быть направлены на реинтеграцию несовершеннолетних в общество с помощью повышения образовательного уровня и просвещения, организации специальных занятий, открытия библиотек, обеспечения их профессиональной подготовки для участия в активной жизни. Данная работа должна вестись силами всего общества и всех социальных партнеров, координируясь с усилиями государства [10].

Рост преступности среди несовершеннолетних, ослабление воспитательных функций семьи, распад традиционных нравственных норм, сопровождающиеся такими сопутствующими явлениями, как употребление алкоголя и наркотиков, а также рост молодежных бандитских группировок вынуждают органы местного самоуправления многих стран принимать непопулярные меры, направленные на решение проблем подрастающего поколения. Одна из таких мер — введение ограничений на пребывание несовершеннолетних в общественных местах в ночное время, так называемые комендантские часы.

Введение ограничений по пребыванию подростков в общественных местах в ночное время, с одной стороны, суровая мера, рассчитанная на то, что силовыми мерами возможно справиться с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних, с другой стороны, кампания, направленная на борьбу с подростковой преступностью, мера защиты основной массы населения от несовершеннолетних правонарушителей.

Мировой опыт показывает, что различные правовые акты, ограничивающие время нахождения несовершеннолетних на улице, действующие в ряде стран Европы, США, Латинской Америки, способствуют улучшению ситуации и, как следствие, снижению беспризорности и преступности среди несовершеннолетних.

С 1 мая 1998 г. в Польше, в г. Варшава, действует распоряжение столичного воеводы, запрещающее появление несовершеннолетних детей без сопровождения родителей на улицах города с 22.00 вечера до 6.00 утра. Подобное ограничение существует и в других крупнейших городах страны — Катовице и Щецине. В период летних школьных каникул ограничение действует по всей территории Польши. Так местные власти проявляют действительную заботу о здоровье и благополучии молодого поколения польских граждан [32].

В более чем 300 городах США местными администрациями были приняты решения по введению ограничений пребывания подростков на улице в ночное время [32].

Во Франции в каждом районе крупного города, в каждом населенном пункте имеются специальные службы, адреса которых широко афишируются средствами социальной рекламы. Листовки, буклеты, брошюры, распространяемые среди населения государственными и муниципальными службами, многими общественными организациями, доводят до сведения всех граждан информацию о том, что следует делать в случаях, когда несовершеннолетние оказываются в беде. Можно обратиться в суд, где есть специальный судья по вопросам детства (ювенальный суд). Ювенальный судья, а также республиканский прокурор могут оказать действенную помощь конкретной семье или же, в случае необходимости, изолировать ребенка от семьи [32].

Стоит отметить не менее интересную социальную программу муниципальных властей Гамбурга (ФРГ). При взаимодействии спортивного молодежного объединения по предупреждению преступности и насилия среди футбольных фанатов, а также проблемным группам молодежи (скинхедов, хулиганов, экстремистов) в возрасте от 12 до 27 лет проводится ряд мероприятий. Среди них: наблюдение, контроль над поведением агрессивной молодежи и сопровождение педагогами и специалистами, оказание им психологической, педагогической и медицинской помощи, социальная работа с вышеупомянутой категорией детей и подростков, организация специальных курсов по самообороне, туристического автобуса, ночного транспорта и возможности ночевки. Кроме того, при взаимодействии полиции, средств массовой информации и других специалистов проводятся информационные дни, массовые развлекательные мероприятия по пропаганде отсутствия насилия среди молодежи [32].

Таким образом, можно признать, что, несмотря на экономические и социальные трудности и ограничения, как в Российской Федерации, так и во всем мире были выдвинуты и поддерживаются весьма ценные инициативы. Благодаря этим инициативам молодежь приходит к осознанию необходимости для общества пересмотреть и переконструировать свои приоритеты в современных трансформирующихся условиях.

Необходимо отметить факт достаточно успешного приспосабливания молодых людей к целому ряду неблагоприятных обстоятельств. Однако недальновидная политика ставит молодых людей в ситуацию риска, при этом стремления и ожидания молодежи часто определяются и формируются взрослыми, которые вырабатывают стратегии, позволяющие исключать молодежь из процессов принятия решений, а также лишать ее социальных и образовательных льгот. Поэтому одной из главных задач молодежной политики является развитие и распространение образовательных технологий и структур, повышающих компетентность личности. Тем самым молодое поколение подготавливается к столкновению со все более сложными и динамичными экономическими и культурными противоречиями, при этом снижается риск вовлечения молодого поколения в группу риска и преступную деятельность [18].

Таким образом, делая выводы, отметим следующие. В рамках обеспечения правопорядка среди несовершеннолетних в России создана совокупность органов, общественных объединений, которые обладают широкими полномочиями, к числу которых относятся: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, органы прокуратуры, местного самоуправления.

Особое место в обеспечении правопорядка среди несовершеннолетних занимает профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, задача которой является предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Решением данной задачи занимаются выше указанные органы и организации посредством реализации функций, определенных российским законодательством.

1.2. Нормативно-правовые основы обеспечения правопорядка среди несовершеннолетних

13 июня 1990 года произошла ратификации Постановлением Верховного Совета СССР Конвенции о правах ребенка, принятой на 44-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1989 году. Присоединившись к Конвенции, Россия взяла на себя обязательство привести в соответствие с ней свое законодательство и направить государственную политику на повышение уровня защиты прав ребенка.

В России законодательство в сфере обеспечения правопорядка среди несовершеннолетних и защите их прав включает в себя систему нормативно-правовых актов.

На федеральном уровне к числу таких актов относятся:

— Семейный кодекс РФ,

— Федеральный закон от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»,

— Федеральный закон от 24 июня 1999г. № 120-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

Право ребенка жить и воспитываться в семье закреплено в Семейном Кодексе Российской Федерации. В случае, если на некоторое время или навсегда ребенок утратил связь с кровной семьей, устройство в семью — лучший способ наиболее полно удовлетворить его потребности в заботе, создать условия для его нормального развития. В частности, результаты изучения адаптации детей в приемных семьях показали, что эффективность и интенсивность одних и тех же коррекционных и реабилитационных мероприятий более чем в два раза выше в условиях семьи, чем в условиях государственного учреждения.

В то же время необходимо отметить, что передача детей на воспитание в семьи зачастую сдерживается на региональном и местном уровнях. Многие руководители органов местного самоуправления отказываются создавать службы по устройству детей на воспитание в семьи. Практически повсеместно отмечается несвоевременная и неполная выплата пособий на подопечных детей. В большинстве субъектов Российской Федерации до сих пор не приняты региональные законы об оплате труда и льготах приемным родителям. Причинами такого положения являются не только недостаток денежных средств, но и непонимание руководителями некоторых регионов значения расширения форм устройства детей-сирот в семьи российских граждан.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены цели государственной политики в интересах несовершеннолетних. Установление данных целей определяет социальную природу государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Их достижение пока является далекой перспективой, хотя, несомненно, продвижения в этом направлении имеются.

Определяются следующие основные направления государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних:

— охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни детей;

— обеспечение качественного образования и воспитания детей;

— улучшение экономических условий жизнедеятельности детей;

— повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах.

Федеральный закон от 24 июня 1999г. № 120-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» призван, в соответствии с Конституцией РФ, обеспечивать соблюдение всех конституционных прав детей, не дать им пойти по асоциальному пути, помочь несовершеннолетним стать достойными членами общества.

При этом закон рассматривает такие аспекты, как [6]:

— основные задачи и принципы деятельности профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,

— особенности законодательства РФ о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,

— органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также их направления деятельности,

— принципы и механизм проведения индивидуальной профилактической работы,

— производство по материалам о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, в центры временного содержания органов внутренних дел.

В качестве примеров нормативных актов, изданных государственными органами власти субъектов РФ в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних можно назвать:

— Закон Челябинской области от 22 сентября 2005 года №403-ЗО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

— Постановление Правительства Челябинской области от 22 февраля 2006 года № 29-П «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Челябинской области и Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях Челябинской области»

Закон «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации устанавливает порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Челябинской области. В частности, основными задачами комиссий являются [7]:

1) организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних;

2) координация вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с ними в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) выявление и анализ причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних;

4) координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предоставлению несовершеннолетним гарантированных прав в области образования, охраны здоровья, социального обеспечения и других социальных услуг.

Закон определяет систему комиссий в Челябинской области, куда входят [7]:

1) межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Челябинской области;

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях Челябинской области.

Разрабатываются и принимаются на федеральном и региональном уровне целевые программы. Прежде всего, следует отметить Федеральную целевую программу «Дети России» на 2007 — 2010 годы.

Как отмечено в Концепции данной Программы, ее актуальность, цели и задачи определяются исходя из наличия не решенных в рамках предыдущих федеральных целевых программ проблем детства, необходимости обеспечения реализации Конвенции ООН по правам ребенка, других международных правовых актов, Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года. Действующая Программа ориентирована на поддержку и развитие детей, на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной ситуации.

В результате выполнения Федеральной целевой программы «Дети России» на 2003 — 2006 годы достигнуто снижение младенческой смертности (с 12,4 на 1000 родившихся живыми в 2003 году до 11 на 1000 родившихся живыми в 2005 году), материнской смертности (с 31,9 случаев на 100 тысяч женщин в 2003 году до 30,5 на 100 тысяч в 2005 году), снижение инвалидности среди детей с хронической патологией, укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах развития.

По сравнению с 2003 годом в 2005 году количество беспризорных детей сократилось на 3,2 тысячи человек (4,27 тысячи против 7,5 тысячи), детей, находившихся в трудной жизненной ситуации, — на 274 тысяч человек (676 тысяч против 950 тысяч) [13].

В 2005 году в учреждениях социального обслуживания семьи и детей помощь получили более 440 тысяч семей с детьми-инвалидами, что на 26 процентов больше уровня 2003 года [17].

Реализация Программы, по замыслу ее авторов, даст возможность последовательно осуществлять меры по улучшению положения детей, что должно привести к улучшению демографической ситуации и укреплению интеллектуального потенциала страны, сохранению и поддержанию основных параметров жизнедеятельности детей. В рамках Программы действуют подпрограммы «Одаренные дети», «Здоровое поколение», «Дети и семья».

В целях осуществления государственной политики в сфере защиты прав несовершеннолетних работает и национальный проект «Здоровье». Его основным достижением стал приток кадров в первичное педиатрическое звено. Но у данного проекта много побочных эффектов: прежде всего отток кадров из звена узких детских специалистов. Дальше отмечается введение квот на оказание высокотехнологичной медпомощи детям.

Многие положения данного проекта нуждаются в корректировке и доработке. При этом необходимо учитывать мнение ведущих врачей в соответствующих областях. Кроме того, в национальном проекте не отражены потребности медицинской науки и промышленности. Специалисты отмечают, что на сегодняшний день здравоохранение в структуре приоритетов государства пока еще не вышло на тот уровень, который нам необходим.

На федеральном и региональном уровнях существует еще ряд различных программ, направленных, в том числе, на улучшение положения детей. Это Федеральные целевые программы «Жилище», «Русский язык».

Министерство внутренних дел РФ совместно с другими заинтересованными министерствами, службами и агентствами регулярно осуществляет межведомственные мероприятия — операции «Подросток», «Подросток – игла», «Внимание, дети!», «Мак» и другие.

В 2007 году МВД России проводило Всероссийское благотворительное мероприятие «Время добрых дел», цель которого — оказание адресной помощи детским домам и иным учреждениям для детей и сирот, оставшихся без попечения родителей. На уровне регионов также проводится соответствующая работа.

Особое внимание на федеральном и региональном уровне уделяется вопросу принятия закона о комендантском часе для несовершеннолетних.

С 20 мая 2008 года в Российской Федерации комендантский час для несовершеннолетних детей был фактически введен в отдельных регионах [24].

Однако введение такого закона сопровождалось массовой критикой и недовольством со стороны населения. Существует мнение, что данный закон нарушает основные права граждан РФ, гарантированные Конституцией РФ. В частности, вызывает вопросы институт «ответственного лица», замещающего родителей и законных представителей.

Однако уже в 2009 году по инициативе Президента РФ Дмитрия Медведева Государственная Дума РФ внесла изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которые позволяют региональным парламентам принимать законы, вводящие комендантский час для подростков, самостоятельно определяя при этом возраст несовершеннолетних, в отношении которых вводятся ограничения, а также время действия этих ограничений.

Так, например, для Челябинска предполагалось ограничение пребывания детей в ночное время в общественных местах условно разделяют на две категории. Для подростков младше 16 лет комендантский час — с 22 часов вечера до 6 утра. Для молодых людей 16-18 лет – с 23 до 6 часов [40].

Запрет на пребывание несовершеннолетних в местах, где торгуют только продукцией сексуального характера или алкоголем, должно быть круглосуточным. Законодатели также предусмотрели меры ответственности: родителям, чьи дети нарушат комендантский час, будет вменен штраф в размере от 500 до 1000 рублей, должностные лица ночных клубов, баров и ресторанов заплатят от 1 до 10 тысяч, юридические лица будут штрафоваться еще более строго».

Однако пока такой закон в Челябинске не принят.

Примерами актов органов местного самоуправления в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, можно назвать:

— Постановление главы г. Челябинска от 30 июля 2004 года №1343-п «Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Челябинске»;

— Приказ главы Администрации Ленинского района города Челябинска «Об утверждении положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинского района города Челябинска».

Данные документы регламентируют процесс образования и функционирования комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, как на уровне города, так и в пределах отдельного района города Челябинска.

Таким образом, права ребенка в Российской Федерации закреплены в нормативных правовых актов и в целом законодательно обеспечены. Однако, проблема заключается в том, что они носят декларативный характер.

В последние семь лет было внесено множество ухудшающих положение детей поправок в нормативные акты, регулирующие эту сферу. Очень много государственных гарантий, которые сейчас есть и действуют на федеральном уровне, перекладывается на плечи субъектов Российской Федерации, и каждый субъект уже сам устанавливает, что он может предоставить той или иной категории детей, исходя из своих финансовых возможностей. Принят новый Жилищный кодекс РФ, где установлены категории очередников, льготников. Одновременно все эти нормы были изъяты из других действующих федеральных законов, например из Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». При этом непонятна технология предоставления жилья, кто финансирует данную норму. Ведь многие регионы не в состоянии поддерживать должный уровень строительства для предоставления жилья.

Совершенно не работают предусмотренные Законом об основных гарантиях прав ребенка гарантии трудовых прав несовершеннолетних. В условиях кризиса и повсеместного сокращения рабочих мест надеяться на улучшение ситуации вряд ли стоит. Системное нарушение прав ребенка обусловлено и обострившимся в последние годы кризисом института семьи. Очень заметно снизился ее воспитательный уровень, ослабли нравственные устои, растет число детей, пострадавших от жестокости родителей. Существующая в государстве система защиты прав ребенка в семье работает, как правило, по наступившим последствиям (сиротство, безнадзорность, преступность, наркомания).

Таким образом, российское законодательство в сфере обеспечения правопорядка среди несовершеннолетних и защите их прав включает в себя систему нормативно-правовых актов, к числу которых относятся кодексы (Семейный), федеральные законы («Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»), федеральные программы («Дети России»), региональное законодательство (Закон Челябинской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», Постановление Правительства Челябинской области «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Челябинской области и Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях Челябинской области»), местное законодательство (Постановление главы г. Челябинска «Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Челябинске», Приказ главы Администрации Ленинского района города Челябинска «Об утверждении положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинского района города Челябинска»).

Каждый нормативно-правовой акт определяет принципы и приоритеты реализации мероприятий в сфере обеспечения правопорядка среди несовершеннолетних и защите их прав, реализуемых как на государственном, так и на региональном, муниципальном уровне.

Однако, не смотря на наличие правовых основ, в России остается ряд нерешенных проблем несовершеннолетних.

1.3. Проблемы несовершеннолетних в России

В России несовершеннолетние сталкиваются с рядом проблем, которые необходимо решать со стороны государства и общества.

По данным статистики России в 2008 году насчитывается более 700 тысяч детей-сирот, 2 миллиона подростков неграмотны, более 6 миллионов несовершеннолетних находятся в социально неблагоприятных условиях [21].

Растет число случаев жестокого обращения с детьми, увеличивается преступность несовершеннолетних. Множится количество неполных семей.

Вызывает серьезную тревогу состояние здоровья несовершеннолетних, неблагоприятной остается динамика развития таких социально опасных явлений, как наркомания, алкоголизм, туберкулез и др.

Существующее положение вызывает тревогу государства и общества, так как наблюдается тенденция снижения рождаемости, растет уровень заболеваемости, алкоголизации и наркотизации среди несовершеннолетних, отсюда — рост правонарушений и преступлений, как со стороны несовершеннолетних, так и по отношению к ним. Усиливаются такие явления, как бродяжничество, социальное сиротство, безнадзорность [21].

Проблема детей-сирот является свидетельством бессилия государства, если в решение проблем детства не вовлекается гражданское общество с его многообразными инициативами, не скованными ведомственными рамками и интересами.

На данный момент отсутствует какая-либо система профилактики социального сиротства, как и система постинтернатной адаптации воспитанников сиротских учреждений.

Серьезную обеспокоенность вызывают проблемы, связанные с усыновлением российских детей иностранными гражданами.

Начиная с 1992 года более 62 тысяч российских детей покинули Родину. С принятием законодательства об уголовной ответственности за торговлю детьми и незаконные действия по усыновлению стали вскрываться многочисленные факты коммерциализации и криминализации этой сферы [20].

Особым феноменом российского общества стало социальное сиротство.

Социальные сироты – это особая социально-демографическая группа детей до 18 лет, лишившихся попечения родителей по социально – экономическим, а также морально-нравственным причинам.

В последние годы, социально-экономические причины, обуславливавшие рост социального сиротства, не только не исчезли, а наоборот обострились.

Усугубляет ситуацию и прогрессирующая тенденция к разрушению нравственных устоев семьи, утрата жизненно важных человеческих ценностей.

Основной причиной социального сиротства является критическое положение российской семьи, семья все ощутимее испытывает негативное воздействие демографических, социальных, экономических факторов.

Сейчас в России насчитывается 42 миллиона семей, притом однодетные семьи составляют почти треть от этого числа. В 9 миллионах семей, это 20% — по двое детей. На долю многодетных семей приходится менее 4%.

Материальное положение ребенка напрямую зависит от уровня дохода его родителей.

Кризис в экономике, в наибольшей степени, отразился на уровне материального благосостояния семей имеющих несовершеннолетних детей.

При этом в наиболее сложном положении оказались многодетные семьи. А среди них, семьи с одним родителем.

Отсутствие семейного или государственного попечения, нормальных человеческих условий жизни и воспитания, бесконтрольность за поведением и времяпрепровождением детей ведет к их социальной дезаптации, формированию личности асоциального типа, укоренению негативных навыков жизнедеятельности.

Опасность беспризорности состоит в том, что она способствует формированию личности, не приспособленной к нормальной общественной жизни на основе присущих обществу ценностей, норм и форм поведения.

Будучи предоставленной самой себе, выживая за счет средств, полученных, как правило, незаконным путем, значительная часть молодого поколения совершение преступлений будет считать нормой и образом жизни, что негативно отразится на всем обществе. Нахождение подростка длительное время в беспризорной и криминальной среде фактически предопределяет его жизненный путь [21].

Высокий рост детской смертности также ставит определенные задачи перед государством. Рост смертности происходит на фоне резкого ухудшения здоровья и роста инвалидности несовершеннолетних. Здоровье и благополучие детей должны быть главной заботой семьи, государства и общества в целом.

Дети в недалеком будущем будут определять благополучие, уровень экономического и духовного развития, состояние культуры и науки России.

В последние годы возросла заболеваемость детей психопатиями и реактивными психозами. Несмотря на крайнюю актуальность и высочайшую общественную значимость охраны нервно-психического здоровья детей, она отнесена к разряду второстепенных задач.

Серьезной проблемой в России остаются нарушения жилищных прав несовершеннолетних, нередко обусловленные ненадлежащим исполнением своих обязанностей опекунами и попечителями.

Крайне болезненной остается проблема обеспечения жильем выпускников детских интернатных учреждений. Достигнув 18-летия, они покидают учреждения, где воспитывались. По закону им должно быть предоставлено жилье.

Однако с момента постановки на учет для получения жилья до фактического его предоставления проходит время, нередко исчисляемое годами.

Несмотря на снижение относительного и абсолютного показателя преступности среди несовершеннолетних (рис. 1.1, 1.2), все же это проблема является для российского общества наиболее актуальной ввиду тяжести социальных последствий, как в настоящем, так и в будущем [21].

Рисунок 1.1 Динамика преступности среди несовершеннолетних в 2006-2008гг.

Рисунок 1.2 Динамика доли преступности среди несовершеннолетних в общем числе зарегистрированных преступлений в 2006-2008гг.

Наиболее проблемными регионами в России с точки зрения преступности среди несовершеннолетних по результатам 2008 года являются: Еврейская АО (14,4% от общего числа преступлений), Забайкальский край (13,6%), Амурская область (13,1%), Хабаровский край (13,0%), Челябинская область (11,9%), Приморский край (11,8%), Республика Саха (Якутия) (11,5%), Иркутская область (11,5%), Вологодская область (11,3%), Республика Коми (11,3%) [21].

Немаловажный фактор совершения преступления – подростковый алкоголизм. По статистике 90% подростков совершают преступления в состоянии алкогольного опьянения. Подростки начинают употреблять спиртные напитки уже в 12-13 лет. Это происходит потому, что ограничения, которые существуют по продаже спиртных напитков, не исполняются; та политика, которая ведется в средствах массовой информации через рекламу, негативно отражается на воспитании подрастающего поколения.

Важное значение имеют формальные и неформальные группы общения. Анализ ближайшего социального окружения несовершеннолетних правонарушителей показывает следующее. Более половины из них (56,9%) имеют друзей старше себя по возрасту, в то время как среди учащихся этот показатель составляет 27,2%; друзей сверстников имеет соответственно 33,8% и 72,3% несовершеннолетних.

При этом следует иметь в виду, что законопослушный образ жизни ведут 96,4% друзей школьников, и всего 20,8% друзей осужденных несовершеннолетних, в то же время среди последних 40,3% состоят на учете в органах внутренних дел, а 38,0% имеют судимость; из окружения школьников на учете состоят всего 3,6 % человек [21].

Существенные различия имеются и в уровне занятости несовершеннолетних. Среди окружения несовершеннолетних правонарушителей 35,8% человек нигде не учились и не работали, среди школьников – 2,4%, обучались в школе соответственно 20,2% и 72,35% [21].

Приведенные статистические данные позволяют констатировать тот факт, что окружение несовершеннолетних не отличается высоким уровнем морального и нравственного воспитания. В этой связи актуально высказывание академика В.Н. Кудрявцева, который пишет, что «такая среда (микросреда) не только пассивно окружает указанную личность, но и активно формирует ее по своему образу и подобию».

Увеличивается количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними с психическими отклонениями. Речь идет о так называемых пограничных состояниях, не исключающих вменяемости и, следовательно, ответственности. Сюда относят различные виды неврозов, умеренную дебильность, психопатию, алкоголизм, сексуальные расстройства.

Указанные расстройства — это не тяжелые и стойкие заболевания. В большинстве случаев они приобретены не в результате отягощенной наследственности, а вследствие неблагоприятных условий жизни и воспитания. Подростковая среда болезненно реагирует на негативные последствия кризисного состояния общества. Подобной точки зрения придерживаются многие криминологи.

Не менее важна и проблема адаптации осужденного несовершеннолетнего после пребывания в реабилитационных учреждениях и из мест заключения. Эти подростки вновь возвращаются, как правило, в свои неблагополучные семьи и зачастую их дальнейшая судьба не отслеживается.

Рассматривая саму личность молодого преступника, возникает вопрос о предмете посягательства и преступлениях, которые чаще всего совершают подростки.

Основные преступления, совершаемые несовершеннолетними – это кражи, грабежи и угоны. Особое место занимает кража сотовых телефонов, необходимого атрибута молодых подростков, символа достатка и самоутверждения перед окружающими. Думается, что и здесь немаловажную роль играют средства массовой информации, которые «навязывают» идею о превосходстве человека, если у него имеется определенная марка сотового телефона. Ведь подростки наиболее восприимчивы к идеям и быстрее поддаются влиянию.

В целом, говоря о ювенальной преступности нетрудно заметить, что большинство преступлений совершаются с целью приобретения какого-либо ценного имущества.

Большинство исследователей на протяжении десятилетий имеют убеждение о том, что многие подростки, совершившие преступление не имеют ярко выраженной антиобщественной установки и осознанной готовности, настроенности к совершению преступлений, что подтверждается как правило групповым характером преступности несовершеннолетних.

По данным Г.И. Чечеля, только 10-15% подростков-правонарушителей имеют явные антиобщественные взгляды, у большинства же их нет, а взгляды неустойчивы и противоречивы [21].

Вообще, говоря, о личности виновного в совершении преступления учесть все характеристики невозможно. Однако есть обстоятельства, которым исследователи уголовного права уделяют особое внимание. Применительно к несовершеннолетнему преступнику — это возраст виновного.

Среди несовершеннолетних осужденных 31,4% совершили преступление в возрасте 14-15 лет, 68,6% — в возрасте 16-17 лет. При этом, среди несовершеннолетних преступников, преобладают лица мужского пола. Это объясняется прежде всего различием социальных связей со средой, в которой развивается личность, условий нравственного форм; личности, разницей в характере и соотношении типичных конфликтных ситуаций [18].

Преобладание среди несовершеннолетних правонарушителей лиц мужского пола связано с психическими и психологическими особенностями пола, с исторически сложившимся различием поведения, воспитания мальчиков и девочек, с большей активностью, предприимчивостью и другими свойствами характера мужчин.

Согласно статистике в общей массе несовершеннолетних, совершивших преступления, лица мужского пола составляют примерно 90%, девушки — около 9%. В последние годы наблюдается расширение круга и количества преступлений, которые совершают девочки-подростки и девушки. Это не случайно, как не случайно и то, что увеличилось число подростков женского пола, которые занимаются проституцией, пьянствуют, ведут аморальный образ жизни, неизбежным следствием чего является преступное поведение.

В целом, причинами создавшегося положения являются изъяны государственной политики в отношении детей, отсутствие комплексного подхода, недостаточность финансовых ресурсов, направляемых на осуществление государственной поддержки детства.

Одной из специфических причин преступности несовершеннолетних на современном этапе жизни общества является катастрофическое положение с организацией досуга детей и подростков по месту жительства. Многие детские учреждения, организации прекратили свое существование, а помещения, принадлежавшие им, переданы в аренду коммерческим структурам.

Немаловажный и во многом определяющий фактор — ослабление роли семьи как гаранта экономической безопасности и развития детей и в целом как социального института, влияющего на процессы воспитания и социализации подрастающего поколения.

Подводя итоги, можно отметить следующее. Несовершеннолетние в России сталкиваются с рядом проблем, к числу которых относятся:

— социально-экономические неблагоприятные условия в семье и в обществе,

— преступность среди молодежи,

— развитие социально опасных явлений и болезней (наркомания, алкоголизм, туберкулез и др.)

— бродяжничество,

— социальное сиротство,

— безнадзорность.

Опасность данных проблем заключается в том, что они не способствуют формированию личности, приспособленной к нормальной общественной жизни. Отсюда проблемы уже во взрослой жизни (криминал, суицид и т.п.).

В свою очередь причинами появления данных проблем являются изъяны государственной политики в отношении детей, отсутствие комплексного подхода, недостаточность финансовых ресурсов, направляемых на осуществление государственной поддержки детства.

Поэтому особенно важно проблему защиты прав и интересов несовершеннолетних ставить как приоритетное направление государственной и муниципальной политики в Российской Федерации.

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА Г.ЧЕЛЯБИНСКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

2.1. Общая характеристика деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является структурным подразделением администрации Ленинского района города Челябинска (прил.2).

Комиссия образуются в следующем составе (рис. 2.1):

— председатель комиссии;

— заместитель председателя комиссии;

— ответственный секретарь комиссии;

— иные члены комиссии.

Рисунок 2.1 Состав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите Ленинского района города Челябинска

Состав комиссии сформирован таким образом, чтобы максимально обеспечить выполнение задач, возложенных на комиссию, в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона № 120-ФЗ.

В состав комиссии входят руководители и специалисты органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних района.

Такой состав позволяет оперативно решать, в том числе непосредственно на заседаниях комиссии вопросы по оказанию помощи несовершеннолетним и их родителям: по обучению, трудоустройству, медицинской и социальной помощи, защите прав и интересов несовершеннолетних; использовать в работе комиссии информацию и результаты проверок, выполненных специалистами РУО, УСЗН, ОДН УВД по Ленинскому району, учреждениями здравоохранения и другими заинтересованными ведомствами.

Постоянное содействие оказывают: молодежный совет, педагогический отряд содействия милиции и другие общественные организации. Значительную помощь оказывает прокуратура района.

Председателем комиссии назначается лицо, замещающее должность муниципальной службы заместителя главы администрации района.

Заместителем председателя комиссии назначается лицо, замещающее должность муниципальной службы главного специалиста администрации района. Ответственным секретарем комиссии назначается лицо, замещающее должность муниципальной службы ведущего специалиста администрации района.

Заместитель председателя и ответственный секретарь комиссии работают на постоянной профессиональной основе.

Основные цели и задачи деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав представлены на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 Система целей и задач Комиссии по делам несовершеннолетних и защите Ленинского района города Челябинска

С целью реализации основных задач Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав выполняет следующие функции:

1) профилактика безнадзорности:

— разрабатывает и обеспечивает реализацию программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в районе;

— организует и проводит конференции, лекции, встречи, собрания и т.д. по вопросам, отнесенным к компетенции отдела;

— готовит информационные и аналитические материалы по проблемам социально-правовой защиты несовершеннолетних, размещает их в средствах массовой информации;

— ведет прием граждан, в том числе несовершеннолетних, отвечает на обращения несовершеннолетних и их родителей (законных представителей);

— ведет переписку с органами и учреждениями по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

— вносит в пределах своей компетенции предложения в органы законодательной и исполнительной власти по мерам социально-экономической, юридической защиты несовершеннолетних;

2) рассмотрение материалов (дел) и применение мер воздействия в отношении:

-несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), иных лиц, в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством Челябинской области;

-несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, содержащие признаки преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

— изучает, обобщает и анализирует состояние исполнения законов о несовершеннолетних, принимает меры в пределах своей компетенции по защите прав несовершеннолетних на жизнь, охрану здоровья, защиту от жестокого обращения или иных притязаний в отношении подростков;

— разрабатывает совместно с органами и учреждениями системы профилактики, другими службами проекты правовых актов и других документов администрации района, направленных на совершенствование работы с детьми и подростками на территории района;

3) оказывает помощь в решении вопросов связанных с трудоустройством:

— несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений;

— расторжения трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя.

— оказывает содействие в социальной адаптации и правовой защите несовершеннолетних, освобожденных из учреждений исполнения наказания, из специальных учебно-воспитательных учреждений, не занятых учебой, работой и нуждающихся в поддержке и помощи.

Комиссия в пределах полномочий взаимодействует с отделами и Управлениями Администрации города, администрации района, комиссиями и аппаратом Челябинской городской Думы, аппаратом Правительства Челябинской области, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Челябинской области, органами и учреждениями системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, другими органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями и организациями, независимо от их организационно — правовой формы и собственности, осуществляющими свою деятельность на территории района (прил.3).

Таким образом, на Комиссию Ленинского района возложен ряд функций по работе с несовершеннолетними. При этом основными направлениями деятельности являются:

— осуществление мер по профилактике безнадзорности и правонарушений на территории района,

— рассмотрение дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, их законных представителей или иных лиц,

— помощь в решении вопросов связанных с трудоустройством и социальной адаптации несовершеннолетних.

Об эффективности реализации данных направлений можно судить, проведя анализ результатов деятельности данной Комиссии

2.2. Анализ результатов деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних

Всего в первом полугодии 2009г. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите проведено 13 заседаний (в 2008г. – 25 заседаний, в 2007г. – 23 заседания), в рамках которых обсуждались планы и достигнутые результаты деятельности Комиссии, проблемы несовершеннолетних в Ленинском районе (рис. 2.3).

Рисунок 2.3 Число заседаний Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района в 2007-2009гг.

В целом Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района за последние три года проведена масштабная работа.

Так, в целях профилактики правонарушений среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей сотрудниками УВД по Ленинскому району на постоянной основе оказывается шефская помощь воспитанникам школы-интерната №9, детского дома № 8, СРЦ Ленинского района.

Сотрудниками УВД за период 6 месяцев 2009 года с воспитанниками закрепленных учреждений проведены лекции и беседы на правовые темы: «Как не стать жертвой преступления», «Права и обязанности гражданина РФ», «Уголовная ответственность за совершение имущественных преступлений», «Административная ответственность за совершение правонарушений, связанных с употреблением пива и спиртных напитков», «Соблюдение правил дорожного движения» и др.

Совместно с педагогическими коллективами, сотрудники милиции, по мере необходимости, проводят рейды по возвращению воспитанников, ушедших из государственных учреждений.

На постоянной основе сотрудниками УВД осуществляется практическая помощь в передаче воспитанникам игрушек, одежды, художественной литературы, видеокассет, сладостей и фруктов, приобретаются канцелярские товары. Оказывается помощь в организации благоустройства подшефных групп, проводится мелкий ремонт.

Регулярно с подшефными группами проводятся мероприятия различной направленности: патриотические, познавательные, развлекательные, спортивные. Оказывается практическая помощь в предоставлении транспортных средств и организации экскурсий, поездок в учреждения культуры и спорта.

В целях реализации мероприятий по контролю за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, Комиссией утверждается график проверок за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В первом полугодии 2009г. было осуществлено 8 таких проверок, в то время как в 2008г – 7 проверок, в 2007г. – 6 проверок (рис.2.4).

Рисунок 2.4 Число проверок за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ленинского района в 2007-2009гг.

Комиссией проводится работа с несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Два раза в квартал проводится сверка с уголовно-исполнительной инспекцией №15 Ленинского района условно-осужденных Ленинского района. Регулярно, путем собеседований с представителями образовательных учреждений и инспекторами УВД, отслеживалось положение дел у каждого такого подростка. Комиссией по делам несовершеннолетних проводятся профилактические беседы с несовершеннолетними, осужденными без изоляции от общества с испытательным сроком, состоящими на учете в уголовно — исполнительной инспекции №15 Ленинского района. Цель беседы — предупреждение нарушений общественного порядка, совершения повторного преступления, разъяснение порядка и условий отбывания наказания, обязанностей, возложенных судом на период испытательного срока (не менять места жительства, учебы, вопросы по трудоустройству, занятости), а также возможных последствий за их невыполнение.

Комиссией разработаны мероприятия по учёту несовершеннолетних, освобождённых из учреждений уголовно-исполнительной системы и вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, проживающих на территории Ленинского района г. Челябинска:

— штатные сотрудники комиссии осуществляют взаимодействие с учреждениями уголовно-исполнительной системы и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа. Руководители данных учреждений за определённый период до освобождения несовершеннолетних направляют в комиссию письменное уведомление с указанием даты освобождения несовершеннолетнего;

— штатные сотрудники комиссии совместно с инспекторами ОДН УВД по Ленинскому району проводят необходимую работу с законными представителями несовершеннолетнего для выяснения места проживания подростка и его последующий занятости. Затем в письменном виде сообщают руководителям учреждений уголовно-исполнительной системы и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого следующие данные о несовершеннолетнем: место проживания, с кем будет проживать (указываются законные представители), дальнейшая занятость подростка.

Также в течение года штатные сотрудники комиссии посещают областную специальную школу закрытого типа с целью ознакомиться с результатами перевоспитания, обучения, поведения и условиями проживания подростков Ленинского района, которые по ходатайству комиссии судом определены в спецшколу. Во время посещений спецшколы штатные сотрудники комиссии так же поздравляют несовершеннолетних с праздниками, привозят им подарки, письма от администраций школ, где они обучались и от родителей.

В целях профилактики совершения преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних Ленинского района комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации, совместно с Уголовно — Исполнительной Инспекцией №15 Ленинского района, ОДН УВД по Ленинскому району, 29 мая 2009 года организовывала посещение Челябинской воспитательной колонии учащимися МОУ ЦППРК, условно — осужденных, состоящих на учете в ОДН УВД по Ленинскому району, воспитанниками социально — реабилитационного центра. В рамках посещения колонии была экскурсия, где ребята узнавали о жизни, быте и труде в колонии, имели возможность пообщаться с заключенными несовершеннолетними, была организована беседа в колонии по проблемам предупреждения подростковой преступности, за какие преступления можно «угодить» в колонию. В колонии подростки из «группы риска», пообщались с начальником по воспитательной работе и психологом колонии. Возможно, что такая работа окажет необходимое психологическое воздействие по коррекции безнадзорности, преступлений среди несовершеннолетних Ленинского района

Однако проведенный анализ свидетельствует о том, что предпринимаемые меры по совершенствованию организации работы, концентрации усилий на приоритетных направлениях борьбы с преступностью и обеспечении общественной безопасности, в целом способствует контролированию криминальной ситуации, но пока она остается на достаточно высоком уровне (рис. 2.5.)

Так, в первом полугодии 2009г. произошло снижение подростковой преступности на 19,67% по сравнению с аналогичным периодом 2008г.

Рисунок 2.5 Динамика преступности среди несовершеннолетних Ленинского района в 2007-2009гг.

При этом доля преступлений в числе раскрытых в первом полугодии 2009г. составила 4,61% против 6,73% за аналогичный период. На 32,5% снизилось количество уличных преступлений (27 против 40 за аналогичный период). Количество грабежей, совершаемых несовершеннолетними, снизилось с 32 до 15 и составило -53,13%. Количество краж чужого имущества снизилось на 10%, т.е. 9 против 10 за аналогичный период. На 100% снизилось количество квартирных краж (0 против 2 за аналогичный период). Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков осталось на прежнем уровне, т.е. 3 против 3 за аналогичный период.

За 6 месяцев 2009г. не было допущено совершения подростками изнасилований, хулиганств, умышленных убийств.

На 23,53% уменьшилось количество выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления: 52 против 68 за аналогичный период.

На 32,31% снизилось количество учащихся несовершеннолетних, совершивших преступления, что составляет 31 против 46 за аналогичный период. Количество преступлений, совершенных работающими несовершеннолетними остается на прежнем уровне — 3 против 3 за аналогичный период. Наблюдается незначительное снижение на 5,26% преступлений, совершенных неучащимися и неработающими несовершеннолетними, т.е. 18 против 19 за аналогичный период. Учащимися несовершеннолетними совершено на 24,32% преступлений меньше по сравнению с аналогичным периодом — 28 против 37. Количество преступлений, совершенных студентами снизилось значительно на 66,67%, т.е. 3 против 9 за аналогичный период. Лицами женского пола было совершено 12 преступлений против 10 за аналогичный период, рост составил 20%.

За вышеуказанный период не допущено совершения преступлений, совершенных в общеобразовательных учреждениях и общежитиях.

Однако за период 6-ти месяцев 2009 года наблюдается рост на 50 % количества краж и угонов, что составило 6 против 4 за аналогичный период, а также разбойных нападений 5 против 3 за аналогичный период, рост составил 66,67%. Увеличилось на 100% количество умышленных тяжких телесных повреждений 2 против 0 за аналогичный период.

В рамках реализации полномочий по решению проблем, связанных с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, Комиссией проводится активная работа по устранению причин и условий нарушений законодательства со стороны должностных лиц. С этой целью в соответствующие органы и структуры направляются представления (рис 2.6.).

Рисунок 2.6 Динамика количества представлений о нарушении прав несовершеннолетних в 2007-2009гг.

На все представления были получены ответы, где были приняты меры по устранению нарушений выявленных комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Активно ведется работы в области рассмотрения дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, их законных представителей или иных лиц

Увеличивается число рассматриваемых Комиссией материалов (дел). Так, в 1 полугодии 2009г. их число превышает показатель соответствующего периода 2008г. на 15,8% (рис. 2.7.)

Рисунок 2.7 Динамика рассмотрения дел (материалов) в 2007-2009гг.

Наибольшую долю материалов (дел) составляют дела об административных правонарушениях (рис. 2.8).

При этом рост в 1 полугодии 2009г. в сравнении с соответствующим периодом 2008г составил:

— по постановлениям об отказе в возбуждении уголовного дела – 33,3%

— по делам об административных правонарушениях — 17,9%

Рисунок 2.8 Динамика структуры рассмотренных дел (материалов) в 2007-2009гг.

Сократилось число направленных материалов в органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 1 полугодии 2009г. в сравнении с соответствующим периодом 2008г. на 47,5% (рис. 2.9)

Рисунок 2.9 Динамика направленных материалов в органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2007-2009гг.

При этом в 1 полугодии 2009г. в сравнении с соответствующим периодом 2008г. увеличилось количество несовершеннолетних, в отношении которых были рассмотрены материалы на 48,1% (рис.2.10).

Рисунок 2.10 Динамика количества несовершеннолетних, в отношении которых были рассмотрены материалы в 2007-2009гг.

В структуре несовершеннолетних, в отношении которых были рассмотрены материалы, наибольшую долю занимают обучающиеся в учреждениях начального профессионального образования и учащиеся школ (рис. 2.11.).

Рисунок 2.11 Динамика количества несовершеннолетних, в отношении которых были рассмотрены материалы в 2007-2009гг.

Меры воздействия к несовершеннолетним и их родителям, которые применяются Комиссией:

— меры воспитательного воздействия (предупреждение, выговор, строгий выговор);

— наложение административного штрафа.

Так, в первом полугодии 2009гг. в отношении родителей было вынесено 25 предупреждений и наложено 116 штрафов на сумму 33 800 рублей. В отношении несовершеннолетних было принято 37 мер воспитательного характера и 123 административных штрафа на общую сумму 28 600 рублей (рис. 2.12 — 2.14).

Рисунок 2.12 Количество предупреждений несовершеннолетних и их родителей в 2007-2009гг.

Рисунок 2.13 Количество штрафов, наложенных на несовершеннолетних и их родителей в 2007-2009гг.

Рисунок 2.14 Сумма штрафов, наложенных на несовершеннолетних и их родителей в 2007-2009гг.

С целью формирования у подростков позитивного отношения к работе сотрудников милиции, воспитания патриотизма и правовой сознательности, сотрудниками УВД были организованы экскурсии в музей «Милицейской славы», расположенный на базе ОУ № 47 Ленинского района, а также в отдел вневедомственной охраны, медицинский вытрезвитель и другие подразделения УВД.

За период первого полугодия 2009 года в УВД по Ленинскому району поступило 37 заявлений об оказании помощи в розыске несовершеннолетних, из них: ушедших из государственных учреждений — 23, из дома -14. За истекший период было разыскано 35 подростков. В каждом случае самовольного ухода сотрудниками Комиссии устанавливались причины ухода подростка, условия его проживания, в случае необходимости, оказывалась социально-правовая помощь.

Руководствуясь ст. 11 ФЗ № 120, комиссия осуществляет учёт и оказывает помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобождённых из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, осуждённых к наказанию, не связанному с лишением свободы (рис. 2.15).

Рисунок 2.15 Оказано помощи в трудовом, бытовом устройстве несовершеннолетних освобождённых из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа в 2007-2009гг.

В целом, в рамках оказания помощи в трудоустройстве несовершеннолетних Комиссией организованно трудоустройство через:

— молодёжную биржу труда;

— предприятия района и города,

— депутатские отряды и отряды мэра, губернатора,

— трудовые и профильные отряды при школах;

— индивидуальное трудоустройство на предприятия и учреждения района.

В целом, в первом полугодии 2009г трудоустроено 890 человек, что превышает показатель 2008г на 17%, 2007г – на 20% (рис. 2.16)

Рисунок 2.16 Количество трудоустроенных несовершеннолетних в 2007-2009гг.

Наибольший вклад в трудоустройство несовершеннолетних в 2009г. внесли депутатские отряды и отряды мэра, губернатора, трудовые и профильные отряды при школах. Именно через них было трудоустроено 70% несовершеннолетних (рис. 2.17)

Рисунок 2.17 Вклад различных организаций и предприятий в трудоустройство несовершеннолетних

Подводя итоги, отметим, что Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинском районе проделана большая работа по различным направлениям:

1) В области профилактики правонарушений проведены:

— лекции и беседы на правовые темы,

— рейды по возвращению воспитанников, ушедших из государственных учреждений,

— патриотические, познавательные, развлекательные, спортивные мероприятия с подшефными группами,

— проверки за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,

— профилактические беседы с несовершеннолетними, осужденными без изоляции от общества с испытательным сроком.

2) В рамках рассмотрения дел (материалов):

— направлены представления целью в различные органы и структуры,

— рассмотрены дела об административных правонарушениях,

— предприняты меры воспитательного, предупредительного характера, а также наложение штрафов на несовершеннолетних, родителей и законных представителей.

3) Помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних:

— содействие трудоустройству несовершеннолетних через молодежную биржу, предприятия Ленинского района и города Челябинска в целом, трудовые отряды,

— содействие трудоустройству несовершеннолетних, освобождённых из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, осуждённых к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Достигнуты определенные результаты.

1. В области профилактики правонарушений:

— после реализации ряда мероприятий (шефская помощь воспитанникам школы-интерната, детского дома, рейды по возвращению воспитанников, ушедших из государственных учреждений) произошло снижение подростковой преступности с тяжелыми последствиями, однако наблюдается рост количества краж.

2. В области рассмотрения дел о правонарушениях несовершеннолетних, их законных представителей или иных лиц:

— рост числа представлений в органы и учреждения в рамках устранения нарушений выявленных комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав,

— увеличилось число рассматриваемых Комиссией материалов (дел), особенно по постановлениям об отказе в возбуждении уголовного дела,

— набольшую долю материалов (дел) составляют дела об административных правонарушениях,

— сократилось число направленных материалов в органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,

— увеличилось количество несовершеннолетних, в отношении которых были рассмотрены материалы,

— в структуре несовершеннолетних, в отношении которых были рассмотрены материалы, наибольшую долю занимают обучающиеся в учреждениях начального профессионального образования и учащиеся школ,

3. В области трудоустройства:

— увеличилось число трудоустроенной молодежи через молодежную биржу, предприятия Ленинского района и города Челябинска в целом, трудовые отряды,

— увеличилось число оказанной помощи в трудовом, бытовом устройстве несовершеннолетних освобождённых из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

Однако остается ряд проблем, требующих своего решения.

2.3. Основные проблемы Комиссии по делам несовершеннолетних

Исследование позволило детализировать проявления функциональной неполноты деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые заключаются в следующем:

1. На учете в комиссии состоят только несовершеннолетние, условно осужденные, вернувшиеся из воспитательной колонии и закрытых образовательных учреждений, освобожденные от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия. Иным категориям несовершеннолетних правонарушителей должного внимания не уделяется.

На учете в комиссии также состоят неблагополучные семьи, в которых воспитываются несовершеннолетние, однако основным объектом внимания комиссии в этих семьях являются родители, а не дети.

2. Основной причиной дисфункциональности семей и детской безнадзорности сотрудники комиссии считают пьянство родителей.

За счет городского бюджета ежегодно оплачивается лечение в наркологическом диспансере лишь одного из десяти нуждающихся родителей. Таким образом, комиссия не оказывает существенного воздействия на основную причину семейного неблагополучия. Вместе с тем комиссия не уделяет внимания выявлению и устранению иных причин, порождающих безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних.

3. Выполнению координационной функции комиссия уделяет недостаточно внимания. Одной из причин этого является слабость аналитической деятельности, включая мониторинг ситуации для оценки эффективности принятых решений и необходимой корректировки. Важной формой координации работы с неблагополучными семьями являются организуемые комиссией комплексные рейды с участием представителей большинства субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Неполное выполнение контрольной функции проявлялось в том, что работа не всех учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проверялась членами комиссии и затем обсуждалась на ее заседаниях. В некоторых случаях проведение проверки поручалось входящим в комиссию должностным лицам, которым были подотчетны проверяемые учреждения.

4. Недостаточное развитие инфраструктуры учреждений, оказывающих помощь семье и детям, не позволяет комиссии эффективно осуществлять социальную реабилитацию несовершеннолетних, нуждающихся в помощи.

5. Комиссия использует ограниченный спектр мер, применяемых в отношении родителей, не исполняющих должным образом обязанностей по воспитанию своих детей. Приоритет отдается «хирургическим» мерам, направленным на разрушение семьи, а не на ее реабилитацию. Так, из 26 дел, рассмотренных комиссией в отношении родителей, 19 являлись материалами к лишению родительских прав. Это свидетельствует о недостаточном внимании к ранней профилактике семейного неблагополучия.

6. Недостаточная информационная поддержка реализации мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. Данная проблема состоит в том, что в Ленинском районе нет официального источника, из которого можно было бы узнать о работе Комиссии по делам несовершеннолетних и конкретных мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также мерах поддержки и защиты несовершеннолетних.

7. Недостаточное участие предприятий города и района, а также использование индивидуальных методов трудоустройства несовершеннолетних. Связано это с тем, что предприятия самостоятельно очень редко бывают инициаторами привлечения несовершеннолетних к трудовой деятельности. Во многом это объясняется недостаточной информированностью о законодательном регулировании взаимоотношений работодателя и несовершеннолетнего, а также отсутствием свободных финансовых ресурсов для привлечения несовершеннолетних.

В связи с этим, возникает потребность в разработке мер по совершенствованию деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

3. НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ А ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА Г.ЧЕЛЯБИНСКА

3.1. Мероприятия по совершенствованию системы профилактики и обеспечения правопорядка среди несовершеннолетних

Предлагается разработать следующие мероприятия по совершенствованию: 1) организация долевого финансирования трудоустройства несовершеннолетних на предприятия; 2) Создание рабочей группы «Неблагополучные семьи»; 3) В рамках повышения эффективности и информатизации работы Комиссии по делам несовершеннолетних необходимо рассмотреть возможность создания сайта.

Как было отмечено ранее, одной из проблем является недостаточное участие предприятий города и района, а также использование индивидуальных методов трудоустройства несовершеннолетних.

1) Для решения данной проблемы предлагается два мероприятия: организация долевого финансирования трудоустройства несовершеннолетних на предприятия, а также работка информационного справочника по трудоустройству несовершеннолетних.

В рамках организации долевого финансирования трудоустройства несовершеннолетних на предприятия предполагается разработать организационную и финансовую схему взаимодействия самого предприятия, Центра занятости Ленинского района и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ленинского района.

Между Комиссией по делам несовершеннолетних, Центром занятости и предприятием заключается соглашение по взаимодействию в помощи трудоустройства несовершеннолетних (см. прил. 5).

Так с организационной точки зрения взаимодействие выше указанных структур будет следующей (рис. 3.1).

С финансовой стороны данных взаимоотношений необходимо отметить, что доля участия предприятия составит 40%, Центра занятости Ленинского района -30%, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ленинского района – 30% (рис.3.2)

Рисунок 3.1 Схема взаимодействия предприятия, Центра занятости Ленинского района и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ленинского района при трудоустройстве несовершеннолетних

Рисунок 3.2 Доля финансирования трудоустройства несовершеннолетних предприятием-работодателем, Центром занятости Ленинского района и Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ленинского района

В рамках соглашения и информационной поддержки трудоустройства несовершеннолетних предлагается разработать справочник, в котором будут отражен основные вопросы трудоустройства несовершеннолетних (прил.4):

— договоры и отчетные документы,

— прием на работу несовершеннолетнего. Оформление документов,

— охрана труда несовершеннолетних.

— материальная ответственность несовершеннолетнего,

— рабочее время и выплата заработной платы,

— отпуск несовершеннолетнего,

— прекращение действия трудового договора. Увольнение.

2) В рамках решения проблемы ранней профилактики беспризорности и правонарушений, а также поддержки несовершеннолетних и их родителей из неблагополучных семей необходимо рассмотреть проект «Неблагополучные семьи».

Для этого на базе комиссии по делам несовершеннолетних создается рабочая группа специалистов, которая будет оказывать психологическую, образовательную, организационную, координирующую помощь.

Образовательная помощь родителям во взаимодействии с детьми заключается в предотвращении возникающих семейных проблем и формирование педагогической культуры родителей, а так же помощь в воспитании.

Психологическая, социально-психологическая поддержка, направлена на создание благоприятного микроклимата в семье в период кратковременного кризиса и коррекция межличностных отношений.

Организационная – организация семейного досуга.

Координационная — направлена на активизацию различных ведомств и служб по совместному разрешению проблемы конкретной семьи и положения конкретного ребенка.

Для реализации данных функций в группу специалистов могут входить:

— специалист Управления образования Ленинского района г. Челябинска

— специалист Управления социальной защиты населения Ленинского района г. Челябинска,

— специалист Учреждения здравоохранения Ленинского района г. Челябинска,

— специалист Отдела по культуре, физической культуре, спорту и работе с молодежью Ленинского района г. Челябинска,

— Специалист Отдела по делам несовершеннолетних РУВД Ленинского района г. Челябинска.

Группа подотчетна Комиссии по делам несовершеннолетних Ленинского района г. Челябинска (рис. 3.3)

Рисунок 3.3 Структура рабочей группы «Неблагополучная семья»

При этом стоит обратить внимание, что деятельность рабочей группы «Неблагополучная семья» будет включать следующие процедуры (рис. 3.4):

— изучение семьи и осознание существующих в ней проблем, изучение обращений семей за помощью,

— первичное обследование жилищных условий неблагополучной семьи,

— знакомство с членами семьи и ее окружением, беседа с детьми, оценка их условий жизни,

— знакомство с теми службами, которые уже оказывали помощь семье, изучение их действий, выводы,

— изучение причин неблагополучия в семье, ее особенностей, ее целей, ценностных ориентаций,

— изучение личностных особенностей членов семьи,

— составление карты семьи,

— координационная деятельность со всеми заинтересованными организациями и структурами,

— составление программы работы с неблагополучной семьей (подростком),

— выводы о результатах работы с неблагополучной семьей.

Рисунок 3.4 Процесс работы с неблагополучной семьей

Рабочая программа в рамках деятельности группы «Неблагополучная семья» может быть следующей (табл. 1)

Таблица 1

Рабочий план реализации проекта «Неблагополучная семья»

№

Наименование мероприятий

Сроки выполнения

Количество раз в течение года

Ответственные

1 Диагностика, выявление неблагополучных семей В течение отчетного года

4

Специалист Управления социальной защиты населения Ленинского района г. Челябинска

Специалист Отдела по делам несовершеннолетних РУВД Ленинского района г. Челябинска2Составление карты неблагополучных семей.В течение отчетного года

В случае выявления неблагополучных семей

Специалист Управления социальной защиты населения Ленинского района г. Челябинска,

Специалист Управления образования Ленинского района г. Челябинска,

Специалист Учреждения здравоохранения Ленинского района г. Челябинска3Индивидуальная работа: посещение, составление актаВ течение отчетного года

24

Специалист Управления социальной защиты населения Ленинского района г. Челябинска,

Специалист Управления образования Ленинского района г. Челябинска,

Специалист Учреждения здравоохранения Ленинского района г. Челябинска,

Специалист Отдела по культуре, физической культуре, спорту и работе с молодежью Ленинского района г. Челябинска,

Специалист Отдела по делам несовершеннолетних РУВД Ленинского района г. Челябинска4Индивидуальное консультирование родителей и детей из неблагополучных семейВ течение отчетного года

48

Специалист Управления социальной защиты населения Ленинского района г. Челябинска,

Специалист Управления образования Ленинского района г. Челябинска,

Специалист Учреждения здравоохранения Ленинского района г. Челябинска,

Специалист Отдела по культуре, физической культуре, спорту и работе с молодежью Ленинского района г. Челябинска5Беседы на темы:

— вредные привычки детей и родителей;

— совместное проведение свободного времени;

— личный пример родителей;

— профилактика правонарушенийВ течение отчетного года

24

Специалист Управления социальной защиты населения Ленинского района г. Челябинска,

Специалист Управления образования Ленинского района г. Челябинска,

Специалист Учреждения здравоохранения Ленинского района г. Челябинска,

Специалист Отдела по культуре, физической культуре, спорту и работе с молодежью Ленинского района г. Челябинска6.Совместная работа по реабилитации неблагополучных семей с Социальной службой района, ПДН, КДН при администрации Ленинского района.

— рейды по неблагополучным семьям;

— вызов на КДН;

— обращение в Прокуратуру;

— помощь социальной службы;

— помощь в трудоустройстве безработных родителей, обеспечение детей из неблагополучных семей путевками в оздоровительный лагерь.В течение отчетного года

24

Специалист Управления социальной защиты населения Ленинского района г. Челябинска,

Специалист Управления образования Ленинского района г. Челябинска,

Специалист Учреждения здравоохранения Ленинского района г. Челябинска,

Специалист Отдела по культуре, физической культуре, спорту и работе с молодежью Ленинского района г. Челябинска7Интерактивные формы работы с неблагополучными семьями:

— анкетирование родителей и детей из неблагополучных семей с целью выявления степени неблагополучия;

— тренинги для родителей, направленные на преодоление асоциальных явлений в семье;

— тренинги для детей из неблагополучных семей, направленные на преодоление дезадаптации.В течение отчетного года

24

Специалист Управления социальной защиты населения Ленинского района г. Челябинска,

Специалист Управления образования Ленинского района г. Челябинска,

Специалист Учреждения здравоохранения Ленинского района г. Челябинска,

Специалист Отдела по культуре, физической культуре, спорту и работе с молодежью Ленинского района г. Челябинска

В работе с семьей используются наиболее распространенные приемы консультирования: внушение, убеждение, художественные аналоги, мини-тренинги.

Наряду с индивидуальными консультативными беседами могут применяться групповые методы работы с семьей – тренинги, которые дают возможность родителям обмениваться друг с другом опытом, задавать вопросы и стремиться получать поддержку и одобрение в группе. Кроме того, возможность принимать на себя роль лидера при обмене информацией, развивает активность и уверенность родителей.

3) В рамках повышения эффективности и информатизации работы Комиссии по делам несовершеннолетних необходимо рассмотреть возможность сайт Комиссии по делам несовершеннолетних Администрации Ленинского района г. Челябинска.

Структура сайта может включать следующие информационные блоки:

1) «О Комиссии по делам несовершеннолетних Администрации Ленинского района г. Челябинска», включая историю создания и функционирования Комиссии, положение о Комиссии;

2) «Родителям» — содержит информацию для родителей несовершеннолетних: вопросы воспитания, развития, защиты прав и интересов;

3) «Несовершеннолетним» — содержит информацию о возможностях для несовершеннолетних Ленинского района;

4) «Законодательство» — информация о законодательстве в области профилактики безнадзорности и защите прав несовершеннолетних;

5) «Справка» — справка по различным вопросам в виде вопроса-ответа, форума;

6) «Мероприятия» — мероприятия и планы работ Комиссии по делам несовершеннолетних Администрации Ленинского района г. Челябинска;

7) «Контакты» — контактная информация;

8) «Телефоны горячих линий» — информация о службах экстренной помощи несовершеннолетним и их родителям.

Организация работы по созданию и развитию сайта должна включать взаимодействие Комиссии по делам несовершеннолетних Администрации Ленинского района г. Челябинска, специалиста по вычислительной технике и программному обеспечению Администрации Ленинского района, организации создателя сайта, (рис. 3.5).

Рисунок 3.5 Взаимодействие Комиссии по делам несовершеннолетних Администрации Ленинского района г. Челябинска в рамках создания и развития сайта

При этом взаимодействие по вопросам создания и функционирования организуется по следующим направлениям:

1) «Комиссия по делам несовершеннолетних Администрации Ленинского района г. Челябинска — Организация-создатель сайта»:

— создание сайта на основе предоставленной информации;

2) «Комиссия по делам несовершеннолетних Администрации Ленинского района г. Челябинска — Специалист по вычислительной технике и программному обеспечению Администрации Ленинского района»:

— предоставление актуальной информации в сфере профилактики безнадзорности и защите прав несовершеннолетних Ленинского района (ответственный — специалист Комиссия по делам несовершеннолетних Администрации Ленинского района г. Челябинска),

— размещение информации в сфере профилактики безнадзорности и защите прав несовершеннолетних Ленинского района (ответственный – специалист по вычислительной технике и программному обеспечению Администрации Ленинского района);

— поддержание работоспособности и обновление информации на сайте (ответственные – специалист по вычислительной технике и программному обеспечению Администрации Ленинского района);

— контроль за работой сайта (ответственный – специалист Комиссия по делам несовершеннолетних Администрации Ленинского района г. Челябинска, специалист по вычислительной технике и программному обеспечению Администрации Ленинского района)

3) «Организация-создатель сайта — Специалист по вычислительной технике и программному обеспечению Администрации Ленинского района»:

— обучение пользованию и корректировке информации на сайте (ответственный – специалист организации-создателя сайта, специалист по вычислительной технике и программному обеспечению Администрации Ленинского района);

4) «Комиссия по делам несовершеннолетних Администрации Ленинского района г. Челябинска — Органы системы профилактики безнадзорности Ленинского района г. Челябинска»:

— обмен и согласование информационных данных о деятельности соответствующих структур (ответственный – специалист Комиссия по делам несовершеннолетних Администрации Ленинского района г. Челябинска, специалисты органов системы профилактики безнадзорности Ленинского района г. Челябинска);

5) «Специалист по вычислительной технике и программному обеспечению Администрации Ленинского района — Органы системы профилактики безнадзорности Ленинского района г. Челябинска»:

— предоставление актуальной информации в сфере профилактики безнадзорности и защите прав несовершеннолетних Ленинского района (ответственный — специалисты органов системы профилактики безнадзорности Ленинского района г. Челябинска).

Заказчиком такого сайта является Администрация Ленинского района, исполнителем — специалисты по вычислительной технике и программному обеспечению Администрации Ленинского района, организация-создатель сайта.

Общая сумма финансирования данного проекта составит 5 тыс. рублей за счет бюджета Ленинского района.

Таким образом, в рамках совершенствования системы профилактики безнадзорности и защиты прав несовершеннолетних предлагаются следующие мероприятия:

1) организация долевого финансирования трудоустройства несовершеннолетних на предприятия, а также работка информационного справочника по трудоустройству несовершеннолетних,

2) создание рабочей группы «Неблагополучная семья»

3) повышение информатизации работы Комиссии по делам несовершеннолетних путем создания сайт.

Реализация данных мер позволит решить ряд проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также повысить качество работы органов данной системы.

3.2.Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по совершенствованию деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних

Учитывая направления совершенствования системы профилактики безнадзорности и защиты прав несовершеннолетних, можно отметить следующие эффекты от их внедрения.

Организация долевого финансирования трудоустройства несовершеннолетних на предприятия, а также работка информационного справочника по трудоустройству несовершеннолетних позволит увеличить количество трудоустроенных несовершеннолетних непосредственно через предприятия и организации на 20% (рис. 3.6).

Рисунок 3.6 Количество трудоустроенных несовершеннолетних непосредственно на предприятиях и в организациях

В тоже время, анализируя опыт других муниципальных образований, организация рабочей группы «Неблагоприятная семья» позволит сократить количество неблагополучных семей на 10% (рис. 3.7).

Рисунок 3.7 Сокращение неблагополучных семей в ходе работы группы «Неблагополучная семья»

Кроме того, возможно увеличение числа родителей отказавшихся от вредных привычек на 10% (рис.3.8).

Рисунок 3.8 Увеличение числа родителей отказавшихся от вредных привычек

Благодаря сайту Комиссия по делам несовершеннолетних Администрации Ленинского района г. Челябинска население Ленинского района сможет отслеживать изменения в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, получать консультации по волнующим вопросам.

Таким образом, предлагаемые мероприятия позволят получить следующие эффекты:

— увеличить профилактическую работу с подростами и их семьями,

— решить конкретные проблемы несовершеннолетних и их родителей из неблагополучных семей,

— увеличить количество трудоустроенных несовершеннолетних,

— активизировать участие предприятий и организаций в трудоустройстве несовершеннолетних,

— повысить уровень информационной поддержки работы органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках обеспечения правопорядка среди несовершеннолетних в России создана совокупность органов, общественных объединений, которые обладают широкими полномочиями, к числу которых относятся: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, органы прокуратуры, местного самоуправления.

Особое место в обеспечении правопорядка среди несовершеннолетних занимает профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, задача которой является предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Решением данной задачи занимаются различные органы и организации посредством реализации функций, определенных российским законодательством.

Российское законодательство в сфере обеспечения правопорядка среди несовершеннолетних и защите их прав включает в себя систему нормативно-правовых актов, к числу которых относятся кодексы (Семейный), федеральные законы («Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»), федеральные программы («Дети России»), региональное законодательство (Закон Челябинской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», Постановление Правительства Челябинской области «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Челябинской области и Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях Челябинской области»), местное законодательство (Постановление главы г. Челябинска «Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Челябинске», Приказ главы Администрации Ленинского района города Челябинска «Об утверждении положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинского района города Челябинска»).

Каждый нормативно-правовой акт определяет принципы и приоритеты реализации мероприятий в сфере обеспечения правопорядка среди несовершеннолетних и защите их прав, реализуемых как на государственном, так и на региональном, муниципальном уровне.

Однако, не смотря на наличие правовых основ, в России остается ряд нерешенных проблем несовершеннолетних:

— социально-экономические неблагоприятные условия в семье и в обществе,

— преступность среди молодежи,

— развитие социально опасных явлений и болезней (наркомания, алкоголизм, туберкулез и др.)

— бродяжничество,

— социальное сиротство,

— безнадзорность.

Опасность данных проблем заключается в том, что они не способствуют формированию личности, приспособленной к нормальной общественной жизни. Отсюда проблемы уже во взрослой жизни (криминал, суицид и т.п.).

В свою очередь причинами появления данных проблем являются изъяны государственной политики в отношении детей, отсутствие комплексного подхода, недостаточность финансовых ресурсов, направляемых на осуществление государственной поддержки детства.

Поэтому особенно важно проблему защиты прав и интересов несовершеннолетних ставить как приоритетное направление государственной и муниципальной политики в Российской Федерации.

Анализируя опыт работы Ленинского района г. Челябинска в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних было отмечено, что Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинском районе проделана большая работа по различным направлениям:

1) В области профилактики правонарушений проведены:

— лекции и беседы на правовые темы,

— рейды по возвращению воспитанников, ушедших из государственных учреждений,

— патриотические, познавательные, развлекательные, спортивные мероприятия с подшефными группами,

— проверки за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,

— профилактические беседы с несовершеннолетними, осужденными без изоляции от общества с испытательным сроком.

2) В рамках рассмотрения дел (материалов):

— направлены представления целью в различные органы и структуры,

— рассмотрены дела об административных правонарушениях,

— предприняты меры воспитательного, предупредительного характера, а также наложение штрафов на несовершеннолетних, родителей и законных представителей.

3) Помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних:

— содействие трудоустройству несовершеннолетних через молодежную биржу, предприятия Ленинского района и города Челябинска в целом, трудовые отряды,

— содействие трудоустройству несовершеннолетних, освобождённых из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, осуждённых к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Достигнуты определенные результаты.

1. В области профилактики правонарушений:

— после реализации ряда мероприятий (шефская помощь воспитанникам школы-интерната, детского дома, рейды по возвращению воспитанников, ушедших из государственных учреждений) произошло снижение подростковой преступности с тяжелыми последствиями, однако наблюдается рост количества краж.

2. В области рассмотрения дел о правонарушениях несовершеннолетних, их законных представителей или иных лиц:

— рост числа представлений в органы и учреждения в рамках устранения нарушений выявленных комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав,

— увеличилось число рассматриваемых Комиссией материалов (дел), особенно по постановлениям об отказе в возбуждении уголовного дела,

— набольшую долю материалов (дел) составляют дела об административных правонарушениях,

— сократилось число направленных материалов в органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,

— увеличилось количество несовершеннолетних, в отношении которых были рассмотрены материалы,

— в структуре несовершеннолетних, в отношении которых были рассмотрены материалы, наибольшую долю занимают обучающиеся в учреждениях начального профессионального образования и учащиеся школ,

3. В области трудоустройства:

— увеличилось число трудоустроенной молодежи через молодежную биржу, предприятия Ленинского района и города Челябинска в целом, трудовые отряды,

— увеличилось число оказанной помощи в трудовом, бытовом устройстве несовершеннолетних освобождённых из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

Однако остается ряд проблем, требующих своего решения:

— основным объектом внимания комиссии в неблагополучных семьях являются родители, а не дети. При этом основное внимание уделяется только проблемам пьянства родителей,

— уделяется недостаточно внимания выполнению координационной функции Комиссии,

— недостаточно развита инфраструктура учреждений, оказывающих помощь семье и детям,

— используется ограниченный спектр мер, применяемых в отношении родителей, не исполняющих должным образом обязанностей по воспитанию своих детей,

— недостаточная информационная поддержка реализации мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав,

— недостаточное участие предприятий города и района, а также использование индивидуальных методов трудоустройства несовершеннолетних.

В рамках решения отдельных выше указанных проблем предлагается:

1) организация долевого финансирования трудоустройства несовершеннолетних на предприятия, а также работка информационного справочника по трудоустройству несовершеннолетних,

2) создание рабочей группы «Неблагополучная семья»

3) повышение информатизации работы Комиссии по делам несовершеннолетних путем создания сайт.

Предлагаемые мероприятия позволят получить следующие эффекты:

— увеличить профилактическую работу с подростами и их семьями,

— решить конкретные проблемы несовершеннолетних и их родителей из неблагополучных семей,

— увеличить количество трудоустроенных несовершеннолетних,

— активизировать участие предприятий и организаций в трудоустройстве несовершеннолетних,

— повысить уровень информационной поддержки работы органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Конвенция ООН «О правах ребенка» от 20 ноября 1989 г. (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года № 1559-I) // ВВС СССР. 1990. № 45. Ст. 955.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996 № 1. Ст.16.

Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст.3301.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст.14.

Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Федеральный закон от 24 июня 1999г. № 120-ФЗ (ред. от 23.07.2008)

О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Закон Челябинской области от 22 сентября 2005г. №403-ЗО

Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинского района города Челябинска

Абрамов, В.И. Механизм защиты прав ребенка в России / В.И. Абрамов // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2006. № 2. С.22 — 30.

Бакаев, А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних / А.А. Бакаев. М.: Приор, 2006. 226с.

Безрук, Н.П. Проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних членов семьи собственника жилого помещения / Н.П. Безрук // http://www.to-1.ru/articles

Борисова, Н.Е. Конституционные основы защиты прав и интересов несовершеннолетних (теория, практика, проблемы совершенствования законодательства) / Н.Е. Борисова. М.: Юрайт, 2006. 568 с.

Брынцева, Г., Яковлева, Е. Куда уходят дети? Почему российские подростки бегут из дома / Г. Брынцева, Е. Яковлева // Российская газета. 2005. 3 июня. С. 14

Величко, М.В. Совершенствование системы защиты прав несовершеннолетних/ М.В. Величко // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 2. С.68 — 76.

Волкова, Н., Величко, О. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних / Н. Волкова, О. Величко // Законность. 2000 г. № 7.

Воронова, Е.Л. Система защиты прав несовершеннолетних в регионах Российской Федерации: проблемы, тенденции, перспективы / Е.Л. Воронова // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 3. С. 6-14.

Демина, В.С., Климантова, Г.И. Федотовская, Т.А. Профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной ситуации / В.С. Демина // Аналитический вестник. 2005. №20

Ермолаева, С.А. Традиции и проблемы образования детей из неблагополучных семей и семей «группы риска» / С.А. Ермолаева // Сб. статей по материалам межвузовской научно-практической конференции, 30 мая 2000. Коломна: КПИ, 2000. С. 46 – 50

Ермолаева, С.А. Становление и развитие методологических подходов к исследованию проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних / С.А. Ермолаева. М.: Изд-во МГОУ, 2008. 296 с.

Жилкина, Т.В. Социальные проблемы несовершеннолетних / Т.В. Жилкина // Аналитический вестник. 2005. №20

Забрянский, Г.И., Емельянова, Л.В. Статистика преступности несовершеннолетних в России: Аналитический обзор / Г.И. Забрянский. М., 2008.

Закопырин, В.Н. Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав / В.Н. Закопырин. М., 2006. 142с.

Защита интересов семьи и прав несовершеннолетних: Сб. науч. ст. / Под ред. М.В. Немытиной. Самара: Изд-во Самарский университет. 2000. 672 с.

Каневский, Л. Л. Актуальные проблемы совершенствования ранней профилактики преступности и иных правонарушений несовершеннолетних / Л. Л. Каневский //Правоведение. 2009. № 1. С. 151 – 159

Климантова, Г.И., Федотовская, Т.А. О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации / Г.И. Климантова // Аналитический вестник. 2005. №20

Конева, И.В. Преступность несовершеннолетних и пути ее преодоления / И.В. Конева. Смоленск: Универсум, 2004. 262с.

Коновалова, И.А. Государственная политика в области правосудия в отношении несовершеннолетних / И.А. Коновалова //Право и жизнь. 2008. №120

Косевич, Н.Р. Профилактика преступности несовершеннолетних в малых и средних городах / Н.Р. Косевич. М., 2003. 202с.

Кравчук, Н.В. Конвенция о правах ребенка ООН как инструмент защиты семейных прав ребенка в России / Н.В. Кравчук // Государство и право. 2006. № 4. С.48 — 53.

Лагошина, Т., Хорьков, В. Комиссии по делам несовершеннолетних / Т. Лагошина // Законность. 2005. № 9. С. 27-36.

Малышев, В.А. Административно-правовое регулирование деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних в России / В.А. Малышев // Административное и муниципальное право. 2008. № 5.

Михеева, Л.Ю. Ответственность родителей за воспитание детей: направления реформы законодательства / Л.Ю. Михеева // Семейное и жилищное право. 2005. № 4. С.16 — 24.

Немытина, М.В. Защита прав несовершеннолетних в России: системный подход / М.В. Немытина // Правовая политика и правовая жизнь. 2008. № 2. С. 51-64.

Нечаева, А. М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство) / А. М. Нечаева. М.: Изд. Дом «Грааль», 2000. С.239.

Озеров, В.А. Детская безнадзорность и беспризорность, как один из факторов угрозы национальной безопасности России / В.А. Озеров // Аналитический вестник. 2005. №20

Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ / Под ред. М.В. Власова. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007. 364 с.

Предина, И.В. Правовые и теоретические основы развития ювенальной юстиции в России / И.В. Предина. М.: Юристъ. 2008. 576 с.

Прозументов, Л. М. Проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних / Л. М. Прозументов. Томск: Изд-во ТГПУ, 2009.

Ростовская, Т.К. Аналитическая записка по развитию ювенальной юстиции в Российской Федерации / Т.К. Ростовская. М.: Министерство образования и науки Российской Федерации, 2006

Рудов, А. Беспризорная Россия// http://index.org.ru

Рузанова, Н. Дети ваши будут вашими судьями. Можно ли из малолетнего убийцы воспитать человека / Н. Рузанова // Российская газета. 2005. 5 августа. С. 27

Сафин, Ф.Ю. Некоторые актуальные проблемы предупреждения преступного поведения несовершеннолетних / Ф.Ю. Сафин // Правоведение. 2005 №2

Смирнова, Н.Н. Семейное право. Учебное пособие / Н.Н. Смирнова. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2004. 224 с.

Федорова, Л. Дети в России никому не нужны// http://www.rbcdaily.ru

Хананашвили, Н.Л. Защита прав ребенка в России: пространства взрослой жестокости / Н.Л. Хананашвили // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 1. С.32 — 34.

Хорьков, В.Н. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: какая нужна реформа? / В.Н. Хорьков // Законность. 2003. № 5. С. 11.

Челябова, Э.И. Социальная политика в отношении несовершеннолетних из неблагополучных семей / Э.И. Челябова // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 3. С.24 — 25.

Чернобровкин, В.С. Место комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе ювенальной юстиции / В.С. Чернобровкин // Вопросы ювенальной юстиции. 2005. № 1(4). С. 9 — 13.

Шерстнева, Н.С. Семейно-правовая сущность принципа обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних / Н.С. Шерстнева // Семейное право. 2006. № 3. С.51-53.

Ювенальное право: учебник для вузов / Под ред. А.В.Заряева, В.Д. Малкова. М.: ЗАО Юстицинформ. 2005. 712 с.

Приложение 1

Система органов управления делами несовершеннолетних

Приложение 2

Структура Администрации Ленинского района г. Челябинска

Приложение 3

Схема взаимодействия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г. Челябинска

Приложение 4

Справочник

по трудоустройству

несовершеннолетних

1. Договоры и отчетные документы

При правильно организованном документообороте подготовка отчетных документов не вызывает затруднений. Формы большинства документов прилагаются к образцам заключаемых договоров. Основными отчетными документами по договорам временного трудоустройства подростков являются: документы, на основании которых рассчитывается размер средств на материальную поддержку несовершеннолетних работников (список работников, табель учета рабочего времени).

В Списке работников, принявших участие в работах в отчетный период, указывается фамилия, имя, отчество работника, количество полных лет, количество отработанных дней, начисленная заработная плата (т.е. затраты Организации без учета единого социального налога). Оформляется список ежемесячно. Помимо зарплаты работодатель за свой счёт имеет право осуществлять дополнительные выплаты работникам, не предусмотренные данным договором (премии и др.).

При ведении Табеля учета рабочего времени особое внимание необходимо обратить на соблюдение норм рабочего времени, разрешенных для того или иного возраста.

Дополнительными отчетными документами по договорам могут являться документы, подтверждающие правильность оформления на работу: заявление работника, заявление от родителя (законного представителя), согласие органа опеки и попечительства, медицинская справка, трудовой договор, приказ о приеме на работу, личная карточка работника, приказ об увольнении, трудовая книжка, журнал инструктажа по технике безопасности.

2. Прием на работу несовершеннолетнего. Оформление документов.

Согласно Трудовому кодексу РФ (ТК РФ) работать можно с 16 лет (по общему правилу). В случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет.

Тем, кому исполнилось всего 14 лет, разрешен легкий труд. В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.

Театральные, концертные, кинематографические организации, цирки могут заключать трудовые договоры с лицами, не достигшими 14 лет (ст. 63 ТК РФ).

В трудовых отношениях с несовершеннолетними запрещается:

1. Поручать им тяжелые, вредные, опасные работы.

2. Заставлять трудиться ночью, в выходные и праздничные дни.

3. Устанавливать испытательный срок.

4. Заключать договоры о полной материальной ответственности.

При поступлении на работу несовершеннолетнему необходимо представить следующие документы:

паспорт

страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (оформляется в отделении Пенсионного фонда РФ)

ИНН (оформляется в инспекции федеральной налоговой службы)

медицинская справка (оформляется в поликлинике по месту жительства)

письменное разрешение родителей (от 14 до 16 лет)

трудовую книжку (если ранее она была оформлена)

Несовершеннолетнему желающему осуществлять трудовую деятельность необходимо написать заявление о приеме на работу на имя работодателя (директора организации).

Образец заявления о приеме на работу

Директору

заявление.

Прошу заключить со мной трудовой договор и принять на работу помощником секретаря с 02 июня 2008 года.

«___»_____________ 20__г. подпись ФИО

2.1. Согласие на работу родителей (опекунов и попечителей),

а также органа опеки и попечительства.

Образец согласия родителей

Директору ЗАО «______________»

Ворошилова Петра Олеговича,

Паспорт 33 08 № 098793 выдан

ОВД г. Челябинска 25.03.2005 г.

Адрес: г. Челябинск, ул. Гагарина, д. 6, кв. 89

Отца Ворошиловой Анны Петровны

Ученицы 11 класса школы № 75

Согласие родителя

Даю согласие на работу помощником секретаря своей дочери Ворошиловой Анне Петровне в вашей организации с 2 июня 2010 г.

01 июня 2010 г. Ворошилов П.О. Ворошилов

Учащимся Трудовой кодекс разрешает устраиваться на работу с 14 лет, но только для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего ущерба здоровью и не нарушающего процесс обучения. В этом случае, до достижения возраста 16 лет, нужны два письменных согласия: первое – от одного из родителей и второе – от органа опеки и попечительства.

Согласие органа опеки и попечительства лучше всего сразу отразить отдельной строкой в трудовом договоре несовершеннолетнего работника, не достигшего 16 лет.

2.2. Обязательный медицинский осмотр несовершеннолетних

Несмотря на то, что молодому человеку предстоит работать в организации лишь незначительный период времени (каникулы длятся, как правило, два-три месяца), прохождение медосмотра до начала трудовой деятельности обязательно. И в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, несовершеннолетние ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. Медосмотры проводятся по общему правилу за счет средств работодателя (ст. 266 ТК РФ). Однако несовершеннолетние проходят медосмотр бесплатно, в муниципальных учреждениях здравоохранения. Без соответствующего заключения врача, ни о каком трудоустройстве подростка не может быть и речи. Отказ несовершеннолетнего пройти обязательный предварительный медицинский осмотр при приеме на работу служит правомерным основанием для отказа в заключении с ним трудового договора.

Дети и подростки моложе восемнадцати лет не принимаются на работу на промышленные предприятия, если в результате тщательного медицинского освидетельствования будет установлено, что они непригодны для работы, на которой они должны быть использованы.

Образец медицинской справки

Штамп медицинского СПРАВКА

Учреждения

Дана Ворошиловой Анне Петровне 10.09.1990 г. рождения, в том, что она здорова, работать помощником секретаря может.

29.05.2010 Врач Коробова А.Л. Коробова

печать

2.3. Заключение трудового договора.

Трудовой договор является главным основанием возникновения трудовых отношений между работодателем и работником. Трудовое законодательство в России ориентировано, прежде всего, на защиту интересов работника, поэтому вероятность издержек, связанных с заключением и расторжением трудовых договоров, и их размер довольно высок. Минимизировать издержки в случае их возникновения работодатель может только знанием и грамотным использованием положений закона при работе с трудовыми договорами.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора обязательно передается работнику, другой хранится у работодателя.

Заключение трудового договора с несовершеннолетними, достигнувшими возраста 16 лет, осуществляется по общим правилам, установленным ст. 64-70 ТК РФ.

В отношении несовершеннолетних, которые являются учащимися, ст. 63 ТК РФ устанавливает дополнительные требования при заключении трудового договора:

1) должен быть определен характер выполняемых работ, а именно, несовершеннолетний принимается для выполнения легкого труда;

2) выполнение работ не причиняет вреда здоровью работника. Это требование реализуется в проведении работодателем обязательного предварительного медицинского осмотра несовершеннолетнего при приеме его на работу, в предоставлении работы, отвечающей установленным требованиям, например, при соблюдении норм по подъему и перемещению тяжестей;

3) выполнение работы не должно нарушать процесс обучения. Это определяет право работодателя располагать информацией о времени проведения учебных занятий;

4) требуется согласие одного из родителей (опекуна, попечителя). При этом один из родителей дает согласие не только на сам факт заключения трудового договора, но и на условия трудового договора, составляющие его содержание.

5) требуется согласие органа опеки и попечительства. Так же, как и при получении согласия одного из родителей, оно должно быть дано в письменной форме. Введение этого требования несколько удлиняет процедуру оформления трудовых отношений, однако это является гарантией, обеспечивающей защиту прав и интересов несовершеннолетнего работника.

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок. В случае если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением его срока, а работник продолжает работу после истечения срока трудового договора, трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

На летний период с юными работниками обычно заключается срочный трудовой договор. В соответствии со статьей 59 ТК РФ с обучающимися такой договор может быть подписан уже на том основании, что они обучаются в школе либо на дневном отделении учебного заведения.

Когда срок вашего срочного договора с работником подойдет к концу, не забудьте предупредить его об этом обстоятельстве письменно за три дня до наступления конечной даты.

Рекомендуем Вам, прежде чем оформить трудовой договор с несовершеннолетним работником, ещё раз внимательно ознакомьтесь с текстом главы 42 ТК РФ, регламентирующей особенности труда работников в возрасте до 18 лет.

Предлагаем Вам образец срочного трудового договора.

Образец срочного трудового договора

Срочный трудовой договор № ТД-77

г. Челябинск «02» июня 2010г.

Закрытое акционерное общество «________», именуемое в дальнейшем «Работодатель», в лице генерального директора ______________________, действующего на основании Устава, с одной стороны и Ворошилова Анна Петровна, именуемая в дальнейшем «Работник», с другой стороны заключили настоящий договор о нижеследующем

1. Предмет и цели договора

1.1. Настоящий договор направлен на организацию временного трудоустройства Работника в свободное от учебы время на должность помощника секретаря (в соответствии с Договором со Службой занятости № 7 от 28.05.10 г.).

2. Права и обязанности сторон

2.1. Работник обязан:

2.1.1. Добросовестно и качественно выполнять работу помощника секретаря, а именно:

— выполнять обязанности секретаря на телефоне: принимать звонки клиентов и отвечать на них;

— доставлять письменную корреспонденцию адресатам внутри компании Работодателя;

— принимать факсимильные сообщения с последующей передачей их штатному секретарю Работодателя и высылать факсимильные сообщения по заданию Работодателя.

2.1.2. Соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие в организации.

2.1.3. Соблюдать правила техники безопасности.

2.1.4. Беречь имущество предприятия, не разглашать информацию и сведения, являющиеся коммерческой тайной организации.

2.2. Работодатель обязан:

2.2.1. Предоставить Работнику работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора.

2.2.2. Ознакомить Работника с требованиями охраны труда, должностными инструкциями, штатным расписанием и правилами внутреннего трудового распорядка.

2.2.3. Создать условия для безопасного и эффективного труда Работника. Организовать рабочее место Работника надлежащим образом. Оборудовать его в соответствии с правилами охраны труда и техники безопасности.

2.2.4. Производить оплату труда Работника за фактически отработанное время из расчёта оплаты за полный рабочий день ______________ в месяц, с учетом компенсаций для несовершеннолетних, предусмотренных Трудовым Кодексом РФ.

2.2.5. Заработная плата будет перечисляться на лицевой счет в _______________ банке.

3. Срок действия договора

3.1. Настоящий договор заключен сроком на два месяца (с 02 июня по 31 июля 2010 года).

4. Режим труда и отдыха

4.1. Работнику устанавливается пятидневная рабочая неделя продолжительностью 20 (двадцать) часов. Выходными днями являются суббота и воскресенье.

5. Особые условия

5.1. Работник вправе расторгнуть договор по собственному желанию, предупредив об этом Работодателя за три календарных дня.

5.2. Стороны несут ответственность за выполнение взятых на себя обязательств в соответствии с действующим законодательством.

5.3. Договор составлен в двух экземплярах, по одному экземпляру для каждой из сторон.

6. Адреса и реквизиты сторон

Работодатель: Работник:

юридический адрес: паспорт

Адрес:

ИНН:___________________

ПГС: ___________________

Генеральный подпись /ФИО/ Ворошилова А.П. Ворошилова

директор

С должностной инструкцией и правилами внутреннего трудового распорядка ознакомлена и согласна.

Подпись работника Ворошилова А.П. Ворошилова

02 июня 2010 г.

2.4. Приказ о приеме на работу.

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора, и не противоречить требованиям Трудового Кодекса РФ.

Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора.

По требованию работника работодатель обязан выдать ему заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

При приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника, с коллективным договором, оформив такое ознакомление письменно (ст. 68 ТК РФ).

Приказы оформляются по унифицированным формам № Т-1, Т-1а, Т-2, и т.д., утвержденной Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1. Приказ о приеме на работу может оформляться как отдельно на одного работника (Ф. № Т-1), так и коллективно (Ф. № Т-1а).

Далее приводятся примеры оформления приказов о приеме работников на работу по унифицированной форме № Т-1, № Т-1а.

2.5. Трудовая книжка.

Статья 66 Трудового кодекса устанавливает, что основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка. Работодатель -организация либо индивидуальный предприниматель — обязаны вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего в организации свыше пяти дней, в случае, если работа в этой организации является для работника основной.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, о выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Трудовая книжка является документом, требующим точного оформления. Первая страница (титульный лист) трудовой книжки или вкладыша в ней предназначена для занесения сведений о работнике и заполняется в его присутствии. Эти сведения имеют важное юридическое значение для трудящихся, являясь, прежде всего, подтверждением принадлежности трудовой книжки ее владельцу.

Фамилия, имя, отчество, дата рождения указываются полностью, без сокращения или замены имени и отчества инициалами, на основании паспорта или свидетельства о рождении.

Внесение сведений об образовании производится только на основании документов (аттестата, удостоверения, диплома).

Профессия или специальность записывается в трудовой книжке на основании документа об образовании или другого надлежаще оформленного документа.

Если у молодого человека еще нет трудовой книжки, она в обязательном порядке заводится работодателем и в ней делается запись о приеме на работу.

При выдаче работнику трудовой книжки (или вкладыша в нее) работодатель может взимать с него плату, размер которой определяется размером расходов на их приобретение (п.47 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей).

Форма трудовой книжки утверждена постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225.

При трудоустройстве несовершеннолетнего помимо оформления трудового договора, приказа о приеме на работу, также отдел кадров (уполномоченное лицо) должен завести на поступающего на работу личную карточку формы № Т-2 и внести в нее данные работника.

При увольнении работника трудовая книжка выдаётся ему в день увольнения, работник своей подписью свидетельствует, что он ознакомлен с произведенными записями в трудовой книжке.

3. Охрана труда несовершеннолетних

Охрана труда несовершеннолетних – это система обеспечения безопасности жизни, здоровья подростков и юношей в процессе их трудовой деятельности. На несовершеннолетних распространяются все законодательные предписания по охране труда. В охрану труда несовершеннолетних входят защита работающих несовершеннолетних от воздействия вредных производственных факторов, безопасность и гигиена труда, соблюдение режима труда и отдыха, обязательное проведение медицинского лечения, социальной и профессиональной реабилитации в ситуации несчастного случая и пр.

Для них законодательством предусмотрен ряд мер по охране труда несовершеннолетних: запрещено применение труда несовершеннолетних до 18 лет на тяжёлых работах, на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных и других работах, участие в которых может нанести вред их развитию (в т.ч. производство спиртных напитков, табачных изделий, работа в казино, ночных клубах и др.).

Лица моложе 18 лет не допускаются к выполнению работ, предусмотренных Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 163 от 25.02.2000г.

Работодатель может принимать решение о применении труда лиц моложе восемнадцати лет на работах, включенных в данный перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, при положительном заключении государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта Российской Федерации.

Особенное внимание необходимо обратить на ознакомление работника с правилами техники безопасности, во избежание проблем при несчастном случае на производстве. Такое ознакомление оформляется в специальном журнале инструктажа по технике безопасности, с обязательным указанием номера и названия инструкции по технике безопасности, с которой был ознакомлен работник. О проведении вводного инструктажа делают запись в типовом журна­ле регистрации вводного инструктажа с обязательной подписью инст­руктируемого и инструктирующего. Последующие инструктажи необходимо проводить в сроки, предусмотренные каждой конкретной инструкцией.

4. Материальная ответственность несовершеннолетнего

Работники до 18 лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка (ч.3 ст. 242).

С несовершеннолетними нельзя заключить договор о полной материальной ответственности за вверенные ценности. За прямой действительный ущерб, причиненный работодателю, работник моложе 18 лет несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, а в случаях, предусмотренных ТК РФ или иным федеральным законом полную материальную ответственность в размере причиненного ущерба.

Во всех иных случаях работник моложе 18 лет несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка.

Статья 240 ТК РФ предоставляет право работодателю с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника. Применительно к несовершеннолетнему работнику таким обстоятельством может быть отсутствие опыта работы, непродолжительный трудовой стаж.

5. Рабочее время и выплата заработной платы

В статье 91 Трудового кодекса установлена нормальная продолжительность рабочего времени, т.е. для взрослого работника: она не может превышать 40 часов в неделю. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Как бы ни был ваш юный сотрудник активен и энергичен, продолжительность его рабочего времени строго ограничена рамками закона. Устанавливается продолжительность рабочего времени в неделю для несовершеннолетних: в возрасте от 16 до 18 лет — не более 36 часов, в возрасте от 15 до 16 лет — не более 24 часов, а также для учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, работающих в период каникул, — не более 24 часов; для учащихся, работающих в течение учебного года в свободное от учёбы время, в возрасте от 16 до 18 лет — не более 18 часов, в возрасте от 14 до 16 лет — не более 12 часов.

Категория работников Максимальная продолжительность ежедневной работы (смены), час

Работники в возрасте от 15 до 16 лет 5

Работники в возрасте от 16 до 18 лет 7

Учащиеся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающие в течение учебного года учебу с работой в возрасте от 14 до 16 лет

2,5в возрасте от 16 до 18 лет

3,5

При этом заработная плата (при повременной оплате) должна выплачиваться с учетом сокращенной продолжительности рабочего времени. Правда, при желании работодатель всегда может доплатить сотруднику, начислив премию, за счет собственных средств (ст. 271 ТК РФ), «подтянув» уровень его зарплаты до уровня зарплаты работников, занятых полный рабочий день. Со сдельной оплатой все проще — она начисляется в прямой зависимости от выработки. Работодатель может устанавливать им за счет собственных средств доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы.

Оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.

Выплата заработной платы должна производиться два раза в месяц.

6. Отпуск несовершеннолетнего.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет предоставляется продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время (ст. 267 ТК РФ). Это распространяется на всех несовершеннолетних работников, в т.ч. на работающих неполное рабочее время. При заключении трудового договора на срок до 2-х месяцев на основании ст. 291 ТК РФ работнику предоставляется оплачиваемый отпуск из расчета 2 календарных дня за каждый отработанный месяц, или выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении, из расчета 2,58 рабочих дня за полностью отработанный месяц.

Коллективные договоры и социально-партнерские соглашения, а также индивидуальный трудовой договор с такими лицами могут предусматривать для них и более продолжительные ежегодные оплачиваемые отпуска, например 35-40 календарных дней. Поскольку для всех работников основной ежегодный оплачиваемый отпуск не может быть менее 28 календарных дней, то для работников до 18 лет отпуск в 31 календарный день всего лишь на три дня больше, чем для совершеннолетних. Ежегодный оплачиваемый отпуск работника моложе 18 лет нельзя переносить на следующий год (ст. 124 ТК РФ). Несовершеннолетний работник может использовать данный отпуск в любое удобное для него время (допустим, всегда летом). Поэтому, прежде чем составлять график отпусков, работодатель обязан учесть пожелания сотрудников этой категории.

По общему правилу (ст. 122 ТК РФ) ежегодный оплачиваемый отпуск за первый год работы предоставляется по истечении 6 месяцев непрерывной работы у данного работодателя.

В отношении несовершеннолетних работников сделано исключение. По их заявлению работодатель обязан предоставить оплачиваемый отпуск до истечения 6 месяцев непрерывной работы. Отпуск за второй и последующие рабочие годы предоставляется в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым не позднее 17 декабря (т.е. не позднее 2-х недель до наступления нового календарного года ст. 123 ТК РФ). Утвержденный график отпусков, составленный с учетом пожелания несовершеннолетнего работника, является обязательным как для работодателя, так и для работника. Если несовершеннолетний работник в дальнейшем пожелает использовать ежегодный отпуск в другое время, чем определено в графике отпусков, то по соглашению между работодателем и работником срок предоставления отпуска может быть перенесен.

Кроме того, по общему правилу по соглашению сторон отпуск переносится на другой срок, если оплата отпуска была произведена позднее, чем за 3 дня до его начала или если работник был предупрежден о времени отпуска позднее установленного двухнедельного срока до его начала.

Согласно ст. 124 ТК РФ запрещается непредставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до 18 лет. Гарантией реального использования предоставляемого отпуска полностью является запрещение, установленное ст. 125 ТК РФ, отзывать из отпуска работников в возрасте до 18 лет. Таким образом, работодатель не может обратиться к несовершеннолетнему, находящемуся в ежегодном отпуске, с предложением прервать отпуск и вернуться к выполнению трудовой функции.

Но, если несовершеннолетний сам хочет разделить отпуск на две части, одна из которых не менее 14 дней, то работодателю не стоит возражать.

7. Прекращение действия трудового договора. Увольнение.

Расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, ст. 269 ТК РФ.

Таким образом, на расторжение трудового договора с несовершеннолетним работником по инициативе администрации необходимо согласие двух органов, а в некоторых случаях (ст. 82 ТК РФ) еще и профкома.

Если несовершеннолетний работник уволен по инициативе работодателя без согласия хотя бы одного из вышеназванных органов, то он подлежит восстановлению на работе согласно решению суда. Виновное должностное лицо будет нести материальную ответственность за ущерб в связи с оплатой вынужденного прогула уволенному.

Согласие государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних на увольнение несовершеннолетнего должно быть получено до расторжения трудового договора, т.е. до издания приказа об увольнении.

Если работника моложе 18 лет увольняют по сокращению штата, численности (п. 2 ст. 81 ТК РФ) или несоответствию по состоянию здоровья (п. 3 ст. 81 ТК РФ), а также согласно п. 5 ст. 81 ТК РФ, то на это также требуется согласие трех органов: профкома (если он член профсоюза), органа государственной инспекции труда и районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Приложение 5

С О Г Л А Ш Е Н И Е

о взаимодействии по вопросам трудоустройства несовершеннолетних Ленинского района г. Челябинска

г. Челябинск от «___» __________ 20___г.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ленинского района г. Челябинска, в лице ____________________________________, действующего на основании _____________________________ с одной стороны, именуемая в дальнейшем «Комиссия», Государственное учреждение Центр занятости населения Ленинского района, именуемый в дальнейшем «Центр», в лице _______________________________________________, действующего на основании ___________________________________, со второй стороны и _______________________________________________________, именуемый в дальнейшем «Работодатель», в лице ____________________________________, действующего на основании _____________________________, с третьей стороны заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:

1. ПРЕДМЕТ СОГЛАШЕНИЯ

В целях реализации положений Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, Федеральных законов «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1, «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ, «Об основах гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ — стороны договорились о взаимодействии по комплексному решению вопросов трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 13 до 18 лет.

2. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СТОРОН

2.1. Центр:

2.1.1. Организует работу с несовершеннолетними по следующим направлениям:

— информирование Несовершеннолетних об услугах службы занятости, предоставляемых для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, организация посещения ими Центра, ярмарок вакансий, «Дней открытых дверей» и других мероприятий, проводимых Центром с целью содействия трудоустройству граждан;

— содействие в трудоустройстве на постоянную работу, в том числе на квотированные рабочие места, Выпускников, зарегистрированных в Центре в качестве безработных, и после завершения обучения в учреждениях профессионального образования;

— организация трудоустройства Несовершеннолетних, впервые ищущих работу и зарегистрированных Центре в качестве безработных, по договорам временного трудоустройства безработных граждан;

— организация временного трудоустройства Несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет в период каникул и в свободное от учебы время;

— организация трудоустройства Несовершеннолетних и Выпускников, зарегистрированных в Центре в качестве безработных, по договорам на организацию общественных работ;

— разработка и распространение справочника по трудоустройству несовершеннолетних.

2.1.2. Осуществляет взаимодействие с Комиссией и работодателем.

2.2. Комиссия:

В рамках действующего законодательства и нормативных документов Администрации Ленинского района г. Челябинска организует работу с Несовершеннолетними по следующим направлениям:

— подготовка документов для регистрации Несовершеннолетних в Центр в качестве безработных;

— организационное, психолого-педагогическое и социальное сопровождение трудоустройства Несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, зарегистрированных в ЦЗН в качестве безработных, по договорам временного трудоустройства безработных граждан;

— организационное, психолого-педагогическое и социальное сопровождение временного трудоустройства Несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет в период каникул и в свободное от учебы время;

— организационное, психолого-педагогическое и социальное сопровождение трудоустройства Несовершеннолетних, зарегистрированных в ЦЗН в качестве безработных, на общественные работы;

— разработка и реализация совместно с Центром конкретных проектов по трудоустройству Несовершеннолетних и Выпускников.

2.3. Работодатель:

— оказывает ЦЗН содействие в трудоустройстве несовершеннолетних на постоянные и временные рабочие места (в том числе при организации общественных работ, временных работ подростков в период каникул и в свободное от учебы время).

— проводит работу по возрождению на предприятиях наставничества в отношении принятых на работу несовершеннолетних, обучения их профессии на рабочем месте, по начислению им заработной платы не ниже прожиточного минимума.

3. Для выполнения настоящего Соглашения создается рабочая группа в составе:

3.1. Специалист Центра занятости населения Ленинского района г. Челябинска;

3.2. Специалист Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3.3. Представитель работодателя.

4. Порядок действия Соглашения

4.1. Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует по «___» ________ 20__ года.

4.2. Условия соглашения могут быть изменены только по согласованию всех сторон путем заключения дополнительного соглашения к настоящему соглашению.

4.3. Соглашение может быть расторгнуто досрочно по инициативе одной из сторон, при условии письменного уведомления всех сторон за один месяц до срока расторжения Соглашения.

4.4. По истечении срока действия Соглашение может быть по соглашению сторон продлено.

4.5. Соглашение составлено в трех экземплярах (по одному для каждой из сторон), имеющих одинаковую юридическую силу.